Как помочь рыбакам Севера?
19.05.2025 16:30
Многие рыбопромышленные предприятия Северного бассейна оказались в сложной ситуации из-за стечения неблагоприятных обстоятельств. С одной стороны, уже не первый год продолжается снижение запасов по ряду промысловых объектов, включая главные для Севера — треску и пикшу. С другой — антироссийские санкции особенно больно ударили по этому макрорегиону из-за проблем с использованием европейских портов для ремонта флота и логистики.
Корреспондент Fishnews опросил экспертов о желательных и одновременно реалистичных мерах поддержки рыбаков со стороны государства.
70-процентный порог
По мнению собеседников Fishnews, серьезной проблемой, которая негативно отражается на экономической устойчивости рыбопромышленных предприятий, стала норма о 70-процентном пороге освоения квот. Компаниям, которые по тем или иным причинам в течение двух лет подряд недоосваивали квоту, Росрыболовство предлагает добровольно расторгнуть договор. В случае отказа пользователя соответствующий иск направляется в арбитражный суд.
«В сложившихся условиях многие судовладельцы могут не выполнить норму по освоению квот, особенно по малоприбыльным видам, таким как путассу. Кстати, это единственный массовый объект промысла на Северном бассейне, по которому объем квоты увеличился в сравнении с прошлым годом. В результате у рыбопромышленников осложнилась ситуация с преодолением 70-процентного порога», — отметил генеральный директор Союза рыбопромышленников Севера (СРПС) Константин Древетняк.
По его словам, СРПС направлял соответствующие обращения и в Росрыболовство, и в Минсельхоз. Подключали и сенаторов. «В принципе, все с нами согласны, даже пути решения проблемы наметились, но пока она не решена», — констатировал руководитель отраслевого объединения.
Схожей позиции по поводу 70-процентного порога придерживается и экс-гендиректор Союза рыбопромышленников Севера, ныне заместитель председателя Мурманской областной думы Геннадий Степахно.
«Эта проблема особенно важна и принципиальна для Северного бассейна — тех рыбаков, которые ведут добычу основных пелагических видов рыб в зонах иностранных государств и конвенционных районах по межправительственным соглашениям (в акваториях Норвегии, Фарер, НЕАФК, НАФО и других водах). Мурманская областная дума, ВАРПЭ, Парламентская ассоциация Северо-Запада России своими обращениями поддержали рыбаков Севера», — подчеркнул Геннадий Степахно.
Регулирование «прибрежки»
Также, по мнению экспертов, улучшить положение ряда предприятий Северного бассейна могло бы дополнительное регулирование вопросов прибрежного рыболовства.
«В условиях, когда запасы атлантической трески и пикши находятся на исторически низком уровне, важно получать максимальную отдачу от ресурса. Сегодня это невозможно в прибрежном рыболовстве, при котором требуется доставлять продукцию на берег только в свежем или охлажденном виде. Это требование делает невозможным выпуск продукции из субпродуктов рыбы и ее частей после разделки уловов. Из-за коротких сроков годности ценная печень трески, в частности, не может быть доставлена на берег в охлажденном или свежем виде», — обратил внимание член Совета Ассоциации судовладельцев рыбопромыслового флота (АСРФ) Сергей Сенников.
По его мнению, важно внести в закон о рыболовстве изменения, которые позволят производить в прибрежном промысле иную незамороженную рыбную продукцию из рыбных частей и субпродуктов. Прежде всего, консервы из печени трески, которые поставляются на отечественный рынок и пользуются высоким спросом у населения.
«По оценке промысловых компаний, общий потенциал производства консервов из печени трески может составить более 900 тыс. банок в расчете объема прибрежной квоты трески 2025 года (около 25 тыс. тонн). Вся такая продукция предназначена для поставок на российский рынок», — подчеркнул Сергей Сенников.
С этим предложением согласен Константин Древетняк. «Для поддержки «прибрежки» необходимо разрешить выпуск в этом режиме промысла консервов из печени тресковых, а также доставку на берег икры. Сейчас икру доставлять на берег запрещено, она вся выбрасывается за борт. Это глупо. Государство за счет икры может получить дополнительно прекрасную продукцию и налоги», — считает гендиректор СРПС.
По мнению Сергея Сенникова, для повышения отдачи от ресурса важно в целом развитие безотходной переработки, в том числе на берегу, а также предложение рынку новых продуктов.
«Но для развития их выпуска важна поддержка, поскольку такое производство требует серьезных затрат. Действенная мера поддержки — налоговый вычет при переработке. АСРФ считает важным распространить вычет на такой новый продукт из трески, как клипфиск. Для распространения налогового вычета на клипфиск необходим код ОКПД для этого продукта. Производители рассчитывают, что он будет установлен в рамках детализации кодов ОКПД 2, запланированной дорожной картой повышения внутреннего потребления рыбной продукции», — рассказал Сергей Сенников.
Дотации или компенсации
Государство могло бы в той или иной степени частично субсидировать деятельность рыбаков по некоторым направлениям. Геннадий Степахно обратил внимание, что в сельском хозяйстве производители активно пользуются различными мерами господдержки, предусмотренными Доктриной продовольственной безопасности РФ. По его мнению, эти меры стоило бы задействовать, чтобы решить хотя бы некоторые проблемы рыбаков.
«Возможен комбинированный подход государства в вопросах финансовой поддержки рыбаков как через прямые бюджетные вложения, так и через косвенное (скрытое) субсидирование из расчета 30% денежных средств на каждый рубль произведенной отраслью товарной продукции», — отметил Геннадий Степахно.
Альтернативой, по его мнению, могли бы стать 30-40% дотации стоимости топлива, израсходованного судовладельцами на добычу, производство и поставку на внутренний рынок страны рыбопродукции. Либо льготный железнодорожный тариф на перевозки продукции из водных биоресурсов.
«Тем более что норвежцы взимают дополнительный налог с топлива, которым бункеруются наши суда в их портах», — подчеркнул cобеседник Fishnews.
На схожей позиции стоит Константин Древетняк. По его словам, в компенсациях расходов на топливо острее всего нуждаются рыбаки, добывающие пелагические виды: путассу, скумбрию, селедку. Из них самый большой по объему добычи и самый низкий по цене, по рентабельности объект — путассу.
«Ранее логистика этих объектов предполагала, что из мест добычи их доставляли в порты Фарерских островов и там перегружали на транспортные суда. Сейчас для рыбы, не пойманной в зоне Фарер, (а это основная часть уловов) так делать нельзя. Поэтому наши рыбаки сейчас сами ее добывают и сами доставляют, теряя на логистике иногда 2−3 недели. Альтернатива — перегрузы на транспортные суда в открытом море, но это проблема непогоды, безопасности экипажей и так далее», — подчеркнул Константин Древетняк.
По его мнению, помочь рыбакам смогли бы компенсации расходов на топливо. Особенно тем, кто ловит в дальних районах — в Норвежском море, море Ирмингера и далее — в районах НАФО, у побережья Канады. «Это реалистично, и власти даже собирались предоставлять такие компенсации, но потом по какой-то причине отказались от этой идеи», — подытожил руководитель СРПС.
Отмена постановления № 974
В 2017 году было принятопостановление правительства № 974, обязывающее доставлять уловы, добытые в Баренцевом, Балтийском, Черном морях за пределами российских вод, на территорию РФ. По мнению Константина Древетняка, отмена этого документа или исключение из него нормы, касающейся Баренцева моря, также улучшило бы положение рыбаков Севера.
«Сейчас, согласно постановлению, рыбу, пойманную западнее линии мыс Нордкап — остров Медвежий (это западная граница Баренцева моря), можно экспортировать, не доставляя в российские порты. А если она поймана восточнее этой линии, то ее обязаны доставить на территорию России, даже если в дальнейшем она предназначена на экспорт», — отметил гендиректор СРПС.
В результате, считает руководитель отраслевого союза, рыбаки оказались в сложной ситуации. «Во-первых, они дополнительно теряют промысловое время и деньги на логистику. Во-вторых, сам Мурманский порт к этому не готов — нет складов, обладающих европейскими и китайскими номерами, так что рыбу некуда положить», — рассказал Константин Древетняк.
Предупреждение умышленного недолова
Промысловые потери, по словам Константина Древетняка, рыбаки несут также из-за умышленного недолова. «Сейчас капитаны, даже имея возможность освоить квоту на 100%, предпочитают недобирать по 10, 20 или 30 тонн. Они перестраховываются, потому что в море абсолютно точно все выверить нельзя, а за малейший перелов наказывают. В итоге на умышленных недоловах по всему Северному бассейну мы теряем сотни, а то и тысячи тонн», — сообщил руководитель отраслевого объединения.
В то же время в мировом опыте, отметил Константин Древетняк, есть альтернативные законодательные механизмы. «Например, если ты переловил 10 тонн в этом году, то этот объем можно компенсировать за счет равноценного уменьшения квоты на следующий год. Или можно, как в Исландии, всю выручку от переловленной рыбы безвозмездно сдавать в бюджет. И государству выгода, и рыбак не опасается перелова», — поделился зарубежным опытом генеральный директор СРПС.
Повышение доступности рыбы
Геннадий Степахно напомнил о поручении президента Владимира Путина по разработке дорожной карты, нацеленной на увеличение внутреннего потребления отечественной рыбной продукции. Реализация дорожной карты, по мнению мурманского парламентария, также улучшила бы положение рыбаков.
«По данным аналитического центра НАФИ, 31%, то есть треть, населения страны не может себе позволить покупать рыбу из-за высокой цены, особенно в этом году. Считаю, что и для детей, и для взрослых, да и для самих рыбаков была бы полезна и актуальна общенациональная программа по повышению доступности рыбной продукции. И чтобы не обвиняли рыбаков, которые показали на примере нашей северной «народной» рыбки — мойвы, что при себестоимости ее вылова и производства в 60-70 рублей за 1 кг они могут напрямую поставлять ее в торговую сеть по цене 80-100 рублей», — отметил Геннадий Степахно.
Поддержка отраслевой науки
Улучшить ситуацию с ресурсной базой и тем самым поправить положение рыбаков могло бы увеличение финансирования отраслевой науки, считает заместитель председателя Мурманской областной думы.
«Когда же, наконец, у нас построят хотя бы три современных научных парохода ледового класса для Северного бассейна? Чтобы мы хотя бы приблизились к Норвегии, имеющей пять суперсовременных НИС. И нашли бы исчезнувшие мойву и сайку, и выдали бы объективный прогноз на вылов водных биоресурсов не только в родном Баренцевом море, но и в Северо-Восточной, Центральной и Северо-Западной Атлантике, предложив к промыслу как минимум 250-300 тыс. тонн дополнительных недоиспользуемых ресурсов», — сказал Геннадий Степахно.
Также, по его мнению, с помощью рыбохозяйственной науки можно увеличить количество объектов промысла на Севере за счет морских млекопитающих, водорослей, иглокожих, двустворчатых и прочего. Все это тоже внесло бы вклад в результаты работы отрасли.
Андрей ДЕМЕНТЬЕВ, Fishnews
