Вячеслав Зиланов: Россия в трудные времена выживала за счёт рыбы

Одно Правительство Российской Федерации, возглавляемое В.В. Путиным, заверяет о неизменности действующего механизма наделения рыбаков долями квотами на вылов на долгосрочный период и сохранении "исторического принципа", а пришедшее ему на смену другое Правительство Российской Федерации, возглавляемое Д.А. Медведевым, пересматривает эти заверения. Как же так?

Ни одна годовая пресс-конференция Президента Российской Федерации Владимира Путина не обходится без рыбной тематики. Вот и под занавес окончания очередного срока Президента РФ и на старте нового переизбрания Президента (несомненно, им станет вновь В.В. Путин) на очередной шестилетний период прозвучала рыбная тематика.

Позволю предположить, что эта "привязанность режиссеров" пресс-конференции к рыбе диктуются уверенностью, что этот вопрос хорошо знаком Президенту и здесь он плавает, как говорится, как "рыба в воде", и что эта тема волнует население страны, а те федеральные чиновники, которые "посажены пасти и стричь рыбаков и рыбу", не справляются со своей работой. Если исходить из этого посыла, то соглашаясь с двумя последними положениями, все же трудно расценивать ответ В.В. Путина, как ответ "хорошо знающего современную российскую рыбную тематику" и в этом вина тех чиновников, которые рулят рыбой, готовили "болванку" ответа на заранее срежиссированный рыбный вопрос.

Президент в своем ответе на выступление-вопрос "корреспондента – председателя совета директоров Мурманского рыбокомбината" (когда Михаил Зуб сказал, что "рыба должна стоить, как мясо курицы" и что ключ к этому состоит в развитии "береговой рыбопереработки… и наделения последних повышенными инвестиционными квотами…мы землю жуем зубами") подчеркнул согласие с таким подходом: "… если не создадим условия для переработки, будет всё уходить за границу и цена на рыбу будет оставаться такой же высокой, как сегодня". При этом В.В. Путин напомнил задававшему вопрос и рыбным чиновникам, что "… исторический принцип, который сложился в отрасли уже достаточно давно, его нельзя резко менять. Иначе мы подорвем саму добычу рыбы".

Из вопроса для слушателя, не знакомого с современной действительностью российской капиталистической рыбной тематики, уверен, запомнилось только популистское – рыба должна стоит как мясо курицы – и эмоциональное – землю жуем зубами. А из ответа Президента тоже не менее популистское – все уходит за границу и цены на рыбу будут оставаться таки же высокими, как сегодня – и эмоциональное – мои симпатии больше на вашей стороне.

А что же в действительности происходит в некогда мощной рыбной отрасли? И почему в последние 3-4 года рыбная тема не сходит со страниц СМИ, а рыбацкое сообщество бурлит, но по-своему: то тихо, то бурно, как это происходит в настоящее время. В этих условиях с тем, чтобы сбить накал страстей, руководство Росрыболовства дало зеленый свет отраслевым ассоциациям и Российскому профсоюзу работников рыбного хозяйства срочного созвать IV Всероссийский Съезд рыбаков, что два года назад это же руководство считало не своевременным и блокировало созыв съезда в 2015 году, как это было определено Решением предыдущего III Всероссийского рыбацкого Съезда. На созыве тогда Съезда настаивали и отраслевые ассоциации, и профсоюз. Проведение Съезда именно в 2015 году, накануне ожидаемого заседания Президиума Госсовета по проблемам рыбной отрасли, было обусловлено крайней необходимостью выработки общей позиции рыбацкого сообщества по проектам тех решений, которые намеревался принять и таки принял Президиум Госсовета.

Рыбацкое сообщество опасалось, что планируемые решения Президиума Госсовета не обоснованны, и они не отвечают решению накопившихся проблем в отрасли. Более того они, при их принятии, создадут новые проблемы, которые не будут способствовать долгосрочному устойчивому развитию отрасли. Именно это и происходит в настоящее время и о чем свидетельствует "полемика" между "корреспондентом – председателем директоров Мурманского рыбокомбината" и Президентом России.

Замечу, что решения Госсовета, оформленные соответствующими поручениями Президента Российской Федерации, уже реализуются в форме поправок к закону о рыболовстве и подзаконных актов. Однако вступят они в силу только с 1 января 2019 года. Между тем беспокойство, за год до их введения, по данному вопросу продолжает расти не только у рыбаков, но и у региональных властей приморских регионов. Именно им, региональщикам, придётся нести всю ответственность перед населением прибрежных регионов страны за социально-экономические последствия вводимых новых правил игры в рыбацком бизнесе.

Дрейф от рыбного хозяйства к рыбохозяйственному комплексу

Напомню, что исторически в России в советское время была сформирована самостоятельная отрасль экономики - рыбное хозяйство, которое включало в себя от выявления новых объектов, районов промысла и воспроизводства рыбных запасов, контроля за выполнением мер регулирования рыболовства, развития переработки сырья и до сбыта пищевой рыбной продукции. Были и вспомогательные предприятия, организации, относящиеся к рыбному хозяйству: научно исследовательские институты, бассейновые промразведки, судоремонтные заводы, верфи, конструкторско – проектные организации, банкотарные, сетеснастные предприятия и т. д.

Обновление, модернизация рыбопромыслового флота, береговых рыбоперерабатывающих заводов велось систематически и за счет государственных или заемных средств.

Руководство всей рыбной отраслью осуществлялось Министерством рыбного хозяйства, возглавляемого Министром – членом Правительства, который персонально отвечал за результаты работы всей отрасли. А они в то время были хорошо известны всей стране и мировому сообществу. Приведу только некоторые цифры: вылов 10,5 - 11,6 млн тонн в год (1-2 место в мире, до 12-15% мирового вылова) Россия в современных границах вылавливала в то время 7,0- 9.0 млн тонн, в настоящее время в половину меньше.

Производство пищевой рыбной продукции, включая консервы, достигало до 5 млн тонн; потребление рыбы населением страны составляло 18,5, а в России в современных границах до 22-23 кг в год. Стоимость рыбной продукции в розничной торговле за 1 кг была в 4-5 раз дешевле птицы и мяса. Экспорт рыбы и рыбопродукции был ограничен.

Насыщение внутреннего рынка страны качественной, разнообразной рыбной продукцией по доступным для населения ценам – такова была главная задача Министерства рыбного хозяйства страны и всей отрасли.

Претензий к рыбе и тогда было предостаточно. Но решались они на государственном уровне – в Правительстве. Вызвано это было тем, что руководство страны хорошо понимало то значение в обеспечении продовольственной безопасности населения страны, которую выполняет рыбное хозяйство. Ведь и в революционный период, в гражданскую войну, в восстановительный период, во время Великой Отечественной войны и в послевоенное время рыба всегда выручала нас, была одним из основных поставщиков белка животного происхождения, да и продуктов питания. И сейчас без сельди под шубой даже и праздник - не праздник!

Современные руководители либеральной рыночной России начали забывать об этом и… пошли по другому пути. Отказались от отраслевого принципа управления экономикой и раздробили некогда единое рыбное хозяйство на ряд "бесхозных блоков". Управление ресурсами оставлено на федеральном уровне и ведает этим – Федеральное агентство по рыболовству – Росрыболовство, подчиненное Минсельхозу. Замечу – низкий уровень, да и несамостоятельный. Рыбопереработка, транспортировка, сбытововой сектор, оптовая и розничная торговля рыбой пущены в свободное плавание, как и все вспомогательные производства. Что касается рыболовства, то и здесь все в частных руках и в свободном плавании, но это направление во многом зависит от сырьевых ресурсов, а они в руках федеральных чиновников. Зависимость от решений последних и удерживает пока добывающий сектор в орбите Росрыболоства. По существу некогда единая цельная отрасль трансформировалась, по воле либералов, в самостоятельные блоки, у которых только один ведущий мотив – делать прибыль, делать деньги. Все остальное вторично. Таков закон рынка. И вот, все это на федеральном уровне стало именоваться помпезно – "рыбохозяйственным комплексом", который якобы взаимоувязан и управляет все этим Росрыболовство по велению Правительства РФ. В действительности же, на практике, никакого "рыбохозяйственного комплекса" и в помине нет, как и нет цельного управления этим "комплексом" на федеральном уровне. Правда, кроме бумажных "Стратегий развития рыбохозяйственного комплекса…" или "Мероприятий…" и Рыбных выставок, базаров по 4-5 раз в год. Последние именуются рыбопромышленниками как цивилизованными денежными "поборами". Стратегии и мероприятия, как правило, не реализуются и остаются только на бумаге.

Результаты такого "внимания" со стороны Правительства Российской Федерации и его председателя Д.А. Медведева к рыбной отрасли, как говорят, на лицо. Годовой вылов – 4,5-4,7 млн тонн (5-6 место в мире, 3% мирового вылова), производство пищевой рыбной продукции – около 2,5-3,0 млн тонн; потребление рыбы населением страны, по разным данным, (статистика в "рыбохозяйственном комплексе" запущена, находится в удручающем состоянии) составляет 12-20 кг, стоимость рыбной продукции в розничной торговле в 2-4 раза дороже птицы и мяса. Последнее закономерно для рыночной экономики. Во всех странах с рыночной экономикой – Норвегия, Франция, ФРГ, Япония, США и др. - рыба, рыбопродукты всегда на порядок дороже птицы и мяса. Вызвано это немалыми затратами на добычу, переработку рыбы и морепродуктов и их повышенным спросом у покупателей.

И все заверения, увещевания отечественных политиков и "корреспондентов-рыбопереработчиков", что вот, вот рыба будет дешёвой – это чистой воды популизм или полное игнорирование постулатов рыночной экономики. Выход здесь один – платежеспособность населения-покупателя должна возрастать, а для этого оплата труда должна увеличится в разы. Вот тогда и цены на рыбу в магазине не будут "кусаться".

Кризис в управлении рыбной отраслью

Сложившееся положение свидетельствует о глубоком кризисе в управлении рыбной отрасли на федеральном уровне. В новой России за 25 лет управление отраслью реформировалось 10 раз, то есть – через каждые 2,5 года. За это время сменилось 12 руководителей "рыбохозяйственного комплекса". Сегодняшний руководитель И.В. Шестаков – 13! Причем большинство назначаемых Правительством РФ на "улением рыбой" никакого к ней отношения, кроме гастрономического, и близко не имели. Генералы, полковники, журналисты, политики разного уровня и даже специалисты ГУИН-а прикоснулись руководить рыбой. Каждый из них приходя на руление в штаб отрасли, так в лучшие времена именовали этот орган, приводил и своих людей – команду. Так сейчас этот процесс именуется. Одновременно избавлялись от профессионалов - рыбников. Последние "мешали" проводить не просчитанные реформы.

В этих условиях над отраслью стали экспериментировать разными вариантами внедрения так называемых либеральных рыночных "новаций". Так, в 2000-е годы была введена реализация квот на вылов рыбы посредством аукционов. Это "новшество" привело не только к финансовому краху отрасли – она из прибыльных буквально за два года стала убыточной, но и привело к резкому росту браконьерства и расцвету теневой экономики. В последующем добавилось ещё и плата за ресурсы в воде. Рыбак и не выловил ни хвоста, но уже оплатил. Оба эти "новшества"-квотовые аукционы и плата за ресурсы – никогда не применяются в странах с развитой рыночной экономикой. Опять мы впереди планеты всей, но уже в рыночной рыбной экономике, а точнее псевдоэкономики. Как результат такого управления отраслью, вылов упал с 5,6 млн тонн в 1992 году до 3,0 млн тонн в 2004 году. Резко возрос экспорт рыбы, причем сырья. Внутренний рынок начал заполняться импортной и не лучшей продукцией. Потребление рыбы и рыбопродукции населением страны снизилось до исторического минимума – 9 -10 кг на душу населения в год. Тревогу забили рыбацкие ассоциации, региональные органы власти приморских регионов. Соседние государства с рыбаками, с которыми мы совместно используем одни и те же запасы, международные рыболовные организации, начали высказывать опасение, что рост российского браконьерства приведет к их разрушению, что скажется на всех, кто ведет промысел. По этому поводу даже были прямые обращения к Президенту России его зарубежных коллег. Запахло международным скандалом.

От Госсовета к Съезду рыбаков и…к президиуму Госсовета

Положение в рыбной отрасли настолько было критическим, что пришлось все же вмешаться, накануне новых выборов, Президенту Российской Федерации В.В. Путину и выносить вопрос на рассмотрение специального заседания Госсовета. Именно в ходе его было принято решение по предложению рыбацкого сообщества и губернаторов приморских регионов отменить квотовые аукционы и ввести прозрачную систему наделения пользователей долями-квотами на вылов водных биоресурсов на долгосрочной основе: вначале на 5 лет, затем и на 10 лет вперед – с 2009 по 2018 годы. Он и получил у рыбаков одобрение и наименование "исторический принцип". Была снижена плата за рыбные ресурсы в воде; малые и средние компании могли воспользоваться положениями ЕСЗН.

Приняты были, хотя и ограниченные, меры и по управлению отраслью на федеральном уровне. Когда В.В. Путин стал Председателем Правительства РФ, он напрямую подчинил Росрыболовство непосредственно правительству, поручив курировать это направление своему первому заместителю В.А. Зубкову, который действительно много и продуктивно занимался решением проблем отрасли.

Все это позволило вывести ее из кризиса и стабилизировать положение. Вылов за сравнительно короткий период увеличился с 3,0 мил. т до 4,7 мил т., резко снизилось браконьерство, начали модернизироваться и обновляться основные производственные фонды – флот и береговые рыбоперерабатывающие предприятия, покончено было с теневой экономикой, отрасль стала, пусть и с небольшой, но прибылью. Рост ее в перспективе был обеспечен. На внутреннем рынке отечественная рыбная продукция стала преобладать над импортной. Именно эти результаты в настоящее время при всяком удобном случае пиарит руководитель Росрыболовста И.Шестаков называя их "историческими…". При этом он забывает упомянуть, что все это заслуга не его деяния и его команды, о них ниже, а тех продуманных решений, которые были приняты Госсоветом по наделению пользователей долями-квотами на долгосрочной основе по "историческому принципу". Именно вдумчивая работа Правительства России, возглавляемого В.В. Путиным и его первым заместителем В.А. Зубковым, по доведению решений до практической реализации позволили положение в рыбной отрасли стабилизировать и даже вывести ее на траекторию роста. Безусловно, были и остаются проблемные вопросы, сдерживающие её дальнейшее развитие. Среди них главнейший – давление на бизнес избыточных контрольно-надзорных мероприятий, силовых структур. Казалось, именно на этом направлении и надо сосредоточить дальнейшие усилия федеральных органов власти, не трогать те направления, которые оправдали себя на практике.

Однако успехи отрасли вызвали, как ни странно, вбрасывание руководству страны разных записок-предложений, а точнее прожектов о внедрении тех или иных "новаций" по улучшению ее работы, либо за счет рыбаков возрождать даже другие отрасли страны. Среди этих "новаций" было и такое, вызвавшее возмущение рыбацкого сообщества, как отнять квоты у одних и дать тем, кто будет строить новые рыболовные суда и на российских верфях. Это направление получило наименование "квоты под киль". Предлагалось возродить и квотовые аукционы. Более того, высказывалась идея пересмотреть полностью "исторический принцип" и не применять его с 1 января 2019 года.

В этих условиях обеспокоенное рыбацкое сообщество при поддержке профсоюза рыбников, региональных органов власти приморских регионов потребовало созыва III Всероссийского съезда работников рыбного хозяйства. Такой съезд состоялся 18 февраля 2012 года в Москве в зале Дома Союзов. В его работе приняло участие около 600 делегатов, первый зампред Правительства России В.А.Зубков, депутаты, сенаторы Федерального Собрания РФ, ряд губернаторов, представители федеральных и региональных органов власти.

Свое Приветствие участникам Съезда направил в то время Председатель Правительства России В.В. Путин. В нем он отметил значение рыбной отрасли как "одной из основ продовольственной безопасности", которая "во многом определяет качество жизни людей, экономическое благополучие регионов". Выступая на съезде, В.А. Зубков от имени Правительства Российской Федерации подчеркнул, что "закрепление долей квот по историческому принципу доказало свою эффективность…", и далее: "Правительство не планирует изменения действующего механизма и после 2018 года. Более того, Правительство готово рассмотреть возможность продление сроков действия договоров о долях квотах на 20 лет". Ранее в одном из своих выступлений в СМИ Виктор Зубков, касаясь предложений "квот под киль", озвучил позицию Правительства России и по этому вопросу заявил, что "…ее принятие зачеркнет те достижения, которые обеспечивает закрепление за рыбаками квот вылова водных биоресурсов и рыбопромысловых участков на длительный период".

Рыбацкое сообщество, региональные органы власти и руководство Росрыболоства разделяло и поддерживало такой подход Правительства России. Казалось все и всем ясно, поставлены все точки "и" по основным рыбным проблемам и надо продолжать эффективно рыбачить с оптимизмом за свое будущее.

Однако современная российская действительность вновь выкинула, как говорил ее первый Президент, "вот такую загогулину" по отношению к рыбной отрасли! Суть её в том, что спустя три месяца после Съезда рыбаков Президентом был избран В.В. Путин, а Председателем Правительства был назначен Д.А. Медведев. Сменились зампреды, министры и руководители ведомств. Ушел из правительства ее первый зампред В.А. Зубков. Курировать село и рыбу поручили новому зампреду А.В. Дворковичу. Росрыболовство решением Д.А. Медведева было переподчинено от Правительства РФ на Минсельхоз со всеми вытекающими отрицательными последствиями. Затем был назначен новый руководитель отрасли - И.В. Шестаков – заместитель Министра сельского хозяйства, он же и руководитель Росрыболовства.

Ранее Шестаков никогда не имел отношения к рыбной отрасли. Новый глава рыбного ведомства вместо того, чтобы сосредоточиться на продолжении той политики в отрасли, о которой с трибуны III Всероссийского Съезда заявил первый зампред Правительства РФ В.А. Зубков и которую единогласно поддержали делегаты Съезда, отразив это в своем решении, начал вести "работу" по ее разрушению и пересмотру. Причем к пересмотру того, что практически дает положительные результаты и которые Илья Шестаков, не имея к ним никакого отношения, кроме должностного мундира, постоянно пиарит, как достижения при его участии. Вновь заговорили о "квотах под киль", об отмене "исторического принципа", да и в целом о внедрении новой системы наделения рыбопромышленников квотами, вплоть до введения квотовых аукционов, с 1 января 2019 года. Ввести изменения ранее этого срока не позволял действующий закон и заключенные договора. Заговорили и о пересмотре законодательства в области рыболовства. Ладно бы только говорили, но и энергично действовали, используя административный и клановый ресурс.

На стол Президента Российской Федерации В.В.Путина, неведома как, начали поступать "предложения" и не от кого-либо, а от "своих" рыбопромышленников. К тому же на этих "предложениях" появились и обнадеживающие для них резолюции САМОГО: "Белоусову А.П. Для учета в работе. 25.04.2015.". А вот неоднократные Обращения специалистов, ветеранов отрасли с предложениями о развитии рыбного хозяйства так и не могут попасть на стол Президента РФ. Крепка, созданная годами, чиновничья – клановая броня вокруг президентского стола! Не шутки десятилетиями ковалась!

Суть же "предложений" Шестакова и его команды были просты: отнять до 20% квоты ликвидных объектов, а это треска, пикша, минтай, сельдь, крабы и затем ими наделить тех, кто будет строить новые рыболовные суда на российских верфях или новые рыбоперерабатывающих заводы. На последние из 20% выделяются 5%. Эти квоты (15% на судостроение и 5% на строительство рыбоперерабатывающих заводов) получили привлекательное наименование "инвесткот". Внешне вроде цель государева – развивать гражданское судостроение на отечественных верфях и рыбопереработку за счёт рыбацких квот. А что в действительности?

А в действительности наипростейший передел рыбных ресурсов и, как следствие, передел основных производственных фондов: судов, рыбоперерабатывающих заводов, компаний. Другими словами, малый и часть среднего рыбного бизнеса, лишившись 20% своих долей квот, разорится либо "упадет в руки" крупным компания. Последние к тому же завладеют еще и 20% "инвестквотами". Правда, по честному, по конкурсу. А кто председатель конкурсной комиссии? Все тот же, роднее к крупному рыбному бизнесу, Илья Шестаков. Но для проведения этой многоходовой операции надо менять законодательство в области рыболовства. Именно с этой целью и было проведено 19 октября 2015 года заседание президиума Госсовета по вопросам развития рыбохозяйственного комплекса в Российской Федерации. Он и вынес рекомендации внести изменения в базовый закон о рыболовстве, что Госдума в спешном порядке приняла голосованием только одной фракцией "Единой России", все другие фракции КПРФ, ЛДПР, Справедливая Россия голосовали против либо воздержались.

Поправки к закону о рыболовстве в части "инвестквот" были одобрены Советом Федерации, подписаны Президентом Российской Федерации и они с 1 января 2019 года должны вступить в силу.

Таким образом, со вступлением в силу закона по "инвестквотам" разговоры заканчиваются (хотя для этого время есть – до 1 января 2019 года), надо (пусть и ошибочный) исполнять закон. Рыбаки, народ законопослушный и понуря голову, смачно выражаясь между собой, готовятся исполнять государеву новую норму. Теперь только практика покажет результаты чиновничьих новаций. Цена вот только, уверен, велика будет.

И главное. Как же так, одно Правительство Российской Федерации, возглавляемое В.В. Путиным, заверяет о неизменности действующего механизма наделения рыбаков долями квотами на вылов на долгосрочный период и сохранении "исторического принципа", а пришедшее ему на смену другое Правительство Российской Федерации, возглавляемое Д.А.Медведевым, пересматривает эти заверения. А как тогда с преемственностью и неизменностью экономической политики, да и в целом курса страны? Как в условиях постоянно меняющихся по чиновничьему хотению нормативно-правовых актов, правил игры в рыбной отрасли эффективно работать, да ещё и инвестировать в её развитие?

Именно на эти вопросы придется ответить тем, кто претендует быть избранным Президентом Российской Федерации на очередной шестилетний период. Пора вновь избранному расстаться с частоколом чиновников и опираться на профессионалов, доказавших своими практическими делами, что они могу дело делать, а не частокол создавать вокруг Президента.

Вячеслав Зиланов – заместитель министра рыбного хозяйства СССР (1986-1991), заместитель Председателя Комитета по рыболовству России (1992-1997), заслуженный работник рыбного хозяйства России, Почетный гражданин Мурманской области, специально для Информационного агентства "Реалист"

Источник: http://realtribune.ru/news/economics/574