Рыбаки развеивают мифы

«Исторический принцип — главное завоевание рыбопромышленной отрасли» — под таким ярким девизом на прошлой неделе в Москве прошел IV съезд работников рыбохозяйственного комплекса РФ. Съезд собрал более пятисот делегатов из всех промысловых бассейнов страны. Наиболее многочисленные группы рыбаков прибыли в столицу из Камчатского, Приморского и Хабаровского краев, Мурманской и Сахалинской областей.

Рыбаки очень серьезно подошли к организации съезда, ведь для них это главная площадка, где подводятся итоги деятельности, обсуждаются наиболее острые вопросы отрасли и выносятся конкретные решения. Последний аналогичный съезд проходил шесть лет назад. Тогда поводом для собрания рыбаков стало их желание работать на перспективу; главной рекомендацией предыдущего съезда было увеличение срока закрепления долей квот вылова водных биологических ресурсов (ВБР) после 2018 года с 10 до 15 лет, причем с соблюдением исторического принципа распределения. В дальнейшем эти предложения были закреплены федеральным законом «О рыболовстве».

Сегодня рыбацкие страсти накалились до предела: до распределения квот на вылов ВБР на ближайшие 15 лет остался месяц. Напомним, рыбаки нервничают с осени: именно тогда относительно новый игрок среди добывающих компаний — Русская рыбопромышленная компания (РРПК) — выступила инициатором пересмотра регламентируемых законодательством правил выдачи квот на вылов краба (см. «Крабы решают всё», «Эксперт» № 48 за 2017 год). Согласно предложению РРПК, на смену историческому принципу, когда квотами наделяются уже работающие предприятия, должен прийти аукционный — тогда квоту сможет получить любая компания, участвующая в торгах.

Эмоции рыбаков настолько сильны, что большинство уже не кулуарах, а с трибуны съезда открыто осуждают действия руководителей РРПК — бизнесменов Глеба Франка и Максима Воробьева, которые, имея доступ к первым лицам государства, решили произвести «революцию» в рыбной отрасли. Многочисленное рыбацкое сообщество опасается, что подобный передел рынка самым негативным образом отразится на развитии отрасли, едва начавшей показывать высокие результаты: предприятия перестанут модернизировать производство, откажутся от строительства новых судов, усилится браконьерство, а ряд рыбаков и вовсе обанкротится.

В борьбе за исторический принцип

Главная цель рыбацкого съезда, как утверждают его организаторы (прежде всего Всероссийская ассоциация рыбохозяйственных предприятий, предпринимателей и экспортеров; ВАРПЭ) — развеять мифы. Так, рыбаки считают, что РРПК распространяет в отрасли миф о том, что все рыбаки и краболовы получили бесплатно квоты на десять лет, работают с прибылью, но при этом не хотят строить новые суда и перерабатывающие предприятия; что рыбаки не поставляют рыбу на российский берег, продавая ее за границу; что все действующие обладатели квот на вылов краба — браконьеры и т. д.

В свою очередь, участники рынка скептически относятся к заявке РРПК на получение инвестиционных квот, которые будут распределяться в апреле этого года (порядка 20% квот выдается тем рыбным компаниям, которые инвестируют в строительство судов). «По результатам заявочной компании по инвестквотам минтая на Дальнем Востоке все та же РРПК обещает построить на Адмиралтейских верфях в Санкт-Петербурге шесть супертраулеров. Это очень большие вложения с длительной инвестиционной фазой (пять лет) безо всякой прибыли. А деятельность РРПК сегодня нельзя назвать успешной — окупаемость уже существующего бизнеса оказалась не такой быстрой, как планировалось. Компания не в состоянии самостоятельно освоить существенную часть имеющихся у нее квот, поэтому вынуждена продавать ежегодно около 60 тысяч тонн квот, фактически выступая крупнейшим в отрасли квотным рантье. Теперь все их усилия направлены на лоббирование новых крабовых аукционов и получение по их результатам существенной доли квот», — говорится в листовке съезда.

Рыбаки с большой неохотой вспоминают аукционный период, когда квоты на вылов ВБР реализовывались ежегодно (2001, 2002 и 2003 годы). Именно по результатам этих трех лет и был введен исторический принцип — благодаря чему, как уверены участники рынка, «удалось свести браконьерство к минимуму, устранить явление квотных рантье, а рыбаки получили возможность строить инвестиционные планы и вкладываться в развитие отрасли».

Почти каждый выступающий с трибуны делегат задавался вопросом, переживет ли отечественная рыбодобывающая отрасль еще раз эксперимент в виде аукционов. «Ситуация на сегодняшний день простая — рыбаков загнали в угол. Мы поверили решениям правительства о выделении 20 процентов квот на инвестиционные цели при незыблемости исторического принципа, начали строить корабли, спроектировали рыбоперебатывающие фабрики. Поручителями по нашим кредитам выступили краболовные компании. И тут осенью как гром среди ясного неба — снова начнутся аукционы. Первая реакция: этого не может быть! Ведь дискуссия о выборе распределения квот в пользу исторического принципа давно закончилась. А сейчас у предприятий от отчаяния опускаются руки. Мы не хотим обратно в 1990-е! Это мнение всех профессиональных рыбаков, посвятивших жизнь отрасли, а не временщиков в лице РРПК, которая противопоставила себя всем нам», — возмущается генеральный директор компании «СЗРК — Мурманск» Владимир Журавлев. «Почему мы вынуждены водить хоровод вокруг одной компании, которая желает порушить весь рынок? Рыбакам нужно объединиться, чтобы бороться за благополучие всей рыбной отрасли», — соглашается с коллегой исполнительный директор Межрегиональной ассоциации прибрежных рыбопромышленников Северного бассейна Валентин Балашов.

По результатам съезда работники рыбопромышленного комплекса уже направили коллективное обращение к президенту России Владимиру Путину. В нем подробно описывается состояние отечественной рыбной промышленности начиная с 2000-х годов и по сегодняшний день, указываются конкретные причины, повлиявшие на снижение и рост социально-экономических показателей. И наконец, рыбаки просят оставить неизменными текущие отраслевые базовые принципы, которые уже доказали свою эффективность.

В качестве примера рыбаки рассказывают об успехах последнего десятилетия, когда исторический принцип распределения водных биоресурсов закрепили на законодательном уровне. Так, если в 2007 году каждая тонна общероссийского вылова обеспечивала 2900 рублей поступлений в бюджеты всех уровней, то в 2017-м — свыше десяти тысяч рублей. Отраслевые инвестиции в 2007 году составляли менее 1,5 млрд рублей, а в прошлом году — 14 млрд рублей. Если десять лет назад на российских верфях не строилось ни одного рыбопромыслового судна, то теперь ведется строительство восьми таких судов, а портфель заказов от рыбопромышленных предприятий составляет 24 рыбопромысловых судна.

Между тем в самой РРПК, которая, кстати, не присутствовала на съезде, отказываются от авторства осеннего анонимного письма к руководству страны, которое впоследствии разделило рыбаков на два лагеря. «Русская рыбопромышленная компания не может противопоставлять себя рыбной отрасли, являясь ее значимой частью и одним из лидеров по многих показателям. Усилия некоторых общественных деятелей, надо отметить, не занимающихся непосредственно добычей водных биоресурсов, не более чем попытка отвлечь внимание от решения действительно насущных проблем отрасли. Текущая ситуация, когда рыбаки ходят в море на старых судах, а большая часть добываемых водных биоресурсов имеет низкую глубину переработки, требует первоочередных действий. Все необходимые решения со стороны государства и регулятора уже приняты: надо строить новый флот, улучшать условия и безопасность труда рыбаков, развивать береговую переработку, обеспечивать качественной рыбной продукцией россиян и экспортировать готовую продукцию с высокой добавленной стоимостью, а не полуфабрикат. Стратегия развития РРПК направлена именно на реализацию этих задач», — комментирует директор по корпоративным коммуникациям Русской рыбопромышленной компании Дмитрий Кравченко. При этом он подчеркивает, что РРПК, как и другие компании отрасли, заинтересована в выстраивании своей долгосрочной стратегии развития бизнеса на основании исторического принципа распределения квот.

Стремление к эффективности

2018 год — рубежный для рыбной отрасли. «От текущих действий регуляторов рынка зависит наше будущее как минимум на ближайшие 15 лет. Начиная с 1 апреля в течение 170 дней будут перезаключены договоры о закреплении долей квот. Однако сегодня многие предприятия считают реальной угрозу остаться за бортом при заключении договоров. «Дело в том, что текущий алгоритм рассмотрения заявок на квоты оставляет на усмотрение чиновников толкование принципов универсального правопреемствования. К примеру, заявки предприятий, которые проходили процедуру реорганизации, могут быть не приняты, а это почти треть общероссийского вылова», — говорит президент ВАРПЭ Герман Зверев. Присутствовавший на съезде заместитель председателя правительства России Аркадий Дворкович пообещал в самые короткие сроки урегулировать этот вопрос.

На съезде рыбопромышленников также была обнародована стратегия развития отрасли до 2030 года. По словам главы Росрыболовства Ильи Шестакова, если в сейчас ключевым отраслевым индикатором является объем добычи ВБР — к примеру, в 2017 году было выловлено порядка 4,9 млн тонн рыбы и морепродуктов (за последние пять лет прирост составил 14%), то в дальнейшем ожидается перейти на умеренный рост добычи ВБР, до 5,5 млн тонн год. «Впервые стратегия рыбной отрасли получит столь явный уклон в сторону экономики и ее эффективности — мы считаем, что наступило время позаботиться об увеличении отдачи отрасли. Теперь самыми важными показателями станут темпы экономического роста (не менее пяти процентов в год) и рост вклада отрасли в валовой внутренний продукт. Мы прогнозируем обновление половины мощностей рыбопромыслового флота и снижение среднего возраста судов, поэтапное увеличение доли продукции с высокой добавленной стоимостью до 40 процентов (сегодня производство мороженой продукции составляет 60 процентов, см. график. — “Эксперт”)», — говорит Илья Шестаков. Кроме того, делается ставка на аквакультуру — производство выращенной рыбы должно вырасти с сегодняшних примерно 200 тыс. тонн до 700 тыс. тонн. Реализация новой стратегии будет осуществляться прежде всего за счет программ, в которых будут участвовать частные инвесторы: по прогнозным оценкам, с 2018 по 2030 годы рыбаки вложат в модернизацию отрасли свыше 600 млрд рублей.

Рыбопромышленникам предстоит решить целый ряд проблем. Наиболее насущные — высокая степень износа рыбопромыслового флота (около 90%), что напрямую сказывается на безопасности мореплавания и производительности труда. В 2017 году средний возраст судов составлял 30 лет, растет число аварийных случаев — поломки механизмов, пожары, травмы и гибель людей. По данным Росрыболовства, за последние пять лет потеряно 12 судов, погибли 187 человек. В качестве положительного примера рыбаки приводят опыт других стран — к примеру, в Норвегии спасательные функции выполняет береговая охрана, количество ее судов постоянно растет, тогда как в нашей стране рыбаки зачастую могут рассчитывать лишь на помощь спасательных буксиров.

Многие предприятия отмечают проблему нехватки кадров. «Я, как капитан, могу сказать, что сегодня молодых специалистов приходится обучать непосредственно во время промысла, а для этого элементарно нет времени и возможности. Считаю нужным предложить восстановить на бассейнах нашей страны, как это было раньше, учебно-тренировочные рейсы предрейсовой подготовки экипажей в борьбе за живучесть судна», — говорит капитан компании «Альтернатива» Александр Хориков. Коллегу поддерживает председатель правления некоммерческой организации «Союз рыбопромышленников Севера» Владимир Григорьев; в частности, они оба остро переживают за судьбу Мурманского государственного технического университета, который с недавних пор перешел в ведомство Минобразования и вряд ли теперь будет готовить узкопрофильных специалистов-рыбопромышленников.

Что касается обновления флота, не все компании пока готовы участвовать в подобных проектах из-за их дороговизны и видят альтернативу в реновации своих судов. «Стоимость проекта судна, близкого нашему среднему траулеру, фантастическая — один миллиард рублей. И построить экономику предприятий, используя такие суда в Азово-Черноморском бассейне, невозможно — столько стоит весь крымский рыбодобывающий флот. Мы готовы обсуждать только реновацию своего флота. К примеру, мы можем продлить жизнь нашим судам, оборудовав их более современным и экономичным оборудованием. Таким образом мы запустим судоремонтные заводы Севастополя и Керчи и повысим эффективность промысла», — предлагает президент Ассоциации рыбопромышленников Севастополя и Крыма Валерий Сивачуб.

Следующая серьезная проблема — недостаточное финансирование науки; на рыбаках это сказывается прежде всего в том, что им сложно прогнозировать свою деятельность. «Сегодня мы имеем прогнозы лишь на год вперед. А мы должны иметь возможность строить как среднесрочные, так и долгосрочные планы. Кроме того, в рыбной отрасли необходимо наладить систему оперативного регулирования. Иногда нам требуется довольно быстрое принятие решений — к примеру, по вопросам изменений объемов квот, особенно это важно для короткоцикловых видов рыб. У нас был случай в 2016 году по снетку (мелкая рыба типа корюшки): рыба шла валом, и мы были готовы освоить приличные объемы, чтобы загрузить наши рыбоперерабатывающие предприятия. Однако нам не смогли оперативно добавить квоту. Когда же квоту добавили через год, то мы вышли на промысел, а рыбы уже не оказалось. А в предыдущий период объемы были настолько большими, что рыба погибла, и в результате, кроме загрязнения водоемов, мы ничего для промышленности не получили», — сетует председатель правления Калининградского областного союза рыболовецких колхозов Олег Твердохлеб.

Выступают участники рынка и против бюрократических препон. «Сегодня только декларируется, чтобы бизнес не “комшмарили”, а на практике количество проверок растет. Если в прошлом году наше предприятие проверяли единожды, то с начала текущего года мы переживаем уже третью проверку. Это отнимает массу рабочего времени. И вместо того, чтобы решать производственные вопросы — по судоснабжению, ремонту, кадрам и так далее, мы занимаемся обсуждением очередных проверок — кто сколько бумаги должен извести. Ради шутки мы подсчитали, что для реализации 350 тонн готовой продукции нам приходится использовать 650 граммов бумаги — это толстенная пачка», — негодует начальник кадровой службы крупнейшей рыбопромышленной компании Камчатского края «Океанрыбфлот» Сергей Коргун.

Безусловно, на съезде поднимались самые разные и неоднозначные вопросы. И очевидно, что нынешний рыбохозяйственный комплекс уже не тот, что раньше. Рыбаки стали более требовательными не только по отношению к своим регуляторам, но главным образом к своим действиям. В качестве саморегулирования на съезде было принято решение разработать трехстороннее соглашение о социальном партнерстве — в апреле его подпишут Росрыболовство, Росрыбпрофсоюз и ВАРПЭ. «Это соглашение станет базовым документом для рыбопромышленных предприятий; оно создаст систему административного воздействия на тех, кто нарушает общепринятые в современном цивилизованном обществе нормы по выплате заработной платы, охране труда и прочему», — подытоживает Герман Зверев.

Источник: http://expert.ru/expert/2018/10/ryibaki-razveivayut-mifyi/