РСПП намерен отстаивать позицию по «рыбному» техрегламенту
29.11.2013 14:39
От Минсельхоза в согласительном совещании участвовали первый заместитель министра Игорь Манылов, замминистра Илья Шестаков, руководитель Россельхознадзора Сергей Данкверт, его заместитель Николай Власов, руководители департаментов министерства. От Российского союза промышленников и предпринимателей – член правления РСПП, председатель Комиссии РСПП по рыбному хозяйству и аквакультуре Герман Зверев, заместитель председателя комиссии Юрий Алашеев, президент ВАРПЭ Александр Фомин, председатель Росрыбакколхозсоюза Борис Блажко, президент Ассоциации производственных и торговых предприятий рыбного рынка Виталий Корнев.
«Спорили о пунктах 17, 62, 65, 66 и 71 проекта технического регламента. В соответствии с этими пунктами ветеринарный контроль осуществляется исключительно в форме ветеринарно-санитарной экспертизы КАЖДОЙ партии улова, КАЖДОЙ партии непереработанной и переработанной рыбопродукции», – написал по итогам совещания Герман Зверев.
Как сообщает корреспондент Fishnews, ветеринарный контроль в рыбной отрасли по-прежнему острейшая проблема. «Все предприятия: от самых крупных, входящих в десятку лидеров, до самых маленьких, экспортеры и поставщики продукции на внутренний рынок, камчатские, сахалинские, владивостокские, мурманские – вся отрасль называет ветеринарный контроль тормозом развития», – отмечает председатель комиссии РСПП.
По словам Германа Зверева, система ветеринарного контроля создана для решения нужной задачи и состоит из правильных процедур: документального, визуального и лабораторного контроля. Но в каждой из этих процедур есть моменты, которые превращают их в административный барьер. Речь идет об истребовании документов, которые предоставляются иными государственными органами и не содержат информацию о ветеринарной безопасности поднадзорного груза. Должностные лица Россельхознадзора не просто запрашивают эти документы, они присвоили себе полномочия по подтверждению обоснованности (или необоснованности) документов, выданных другими государственными ведомствами, подчеркивает председатель комиссии РСПП.
Административный барьер, по словам представителя бизнес-сообщества, создает и контроль показателей, которые не относятся к ветеринарной безопасности. «Обнаружение возбудителей болезней, внесенных в список МЭБ (Международного эпизоотического бюро – прим. корр.), давно уже не является главной, а тем более единственной, задачей Россельхознадзора. В ходе контроля Россельхознадзор выявляет юридический статус сырья и готовой продукции, органолептические, химические и токсикологические показатели сырья и готовой продукции, показатели, внесенные в нормативные документы Роспотребнадзора и т.д.», – пишет Герман Зверев. В качестве еще одного фактора он приводит взимание платы за лабораторные исследования и выдачу заключений о ветеринарно-санитарном соответствии.
Председатель комиссии РСПП отмечает момент, на который не раз обращали внимание представители рыбной отрасли: «По сути, должностные лица Россельхознадзора видят в себе не защитников ветеринарной безопасности, а защитников экономической безопасности страны. Причем понимают экономическую безопасность в самом широком смысле, гораздо шире тех полномочий, которые отведены им Положением о Россельхознадзоре».
В итоге каждая процедура контроля автоматически задерживает значительный объем доставляемой на внутренний рынок продукции: на этапе документальной проверки, на этапе визуального осмотра, на этапе лабораторных исследований
Рыбный промысел краткосрочен. Это четко понимают в Правительстве РФ, в связи с чем были приняты постановление от 19 марта 2008 г. № 184 об оформлении рыбопромысловых судов в портах и постановление от 9 февраля 2012 г. № 107 о перегрузках в штормовых укрытиях. Понимают эту особенность рыболовства ФСБ и ФТС, пишет Герман Зверев.
Но оформление ветеринарно-сопроводительных документов, как правило, организовано так, что в обязательном порядке приводит к простоям транспортных судов, констатирует представителей бизнес-сообщества.
По словам Германа Зверева, ежегодно эти барьеры выкачивают из отрасли свыше 3,6 млрд. рублей (для сравнения: налоговые и таможенные платежи рыбной отрасли – 15 млрд. рублей). Сумма складывается из прямых платежей за лабораторные исследования, за получение заключений о ветеринарно-санитарном соответствии, платежей за хранение выгруженной и задержанной рыбопродукции на складах, платежей за простой транспортных судов на время оформления ветеринарной документации.
«Мы бы согласились с такой дорогой ценой, если бы эта была цена за здоровье рынка, гарантирующая безопасность и качество продукции. Но ведь это не так, – продолжает председатель комиссии РСПП. – Рынок рыбопродукции сильно нездоров. По самым осторожным оценкам, свыше 15% рынка заполнено некачественной и не всегда безопасной рыбопродукцией. Гигантский ветеринарный налог собирается с отрасли на содержание системы, которая оказывается неэффективной. Система выкачивает деньги из рыбной отрасли, но не может защитить рыбный рынок».
Сейчас Россельхознадзор пытается создать правовую основу для «ветеринарного налога», сообщил Герман Зверев. Для этого добавляются поправки об обязательной ветеринарно-санитарной экспертизе уловов и рыбопродукции в проект технического регламента «О безопасности рыбы и рыбной продукции».
По итогам совещания 27 ноября РСПП и Минсельхоз остались при своем мнении, но первый замминистра Игорь Манылов не исключает возможности компромисса, рассказал представитель бизнес-сообщества. По мнению председателя комиссии Российского союза промышленников и предпринимателей, без компромисса не обойтись, потому что позицию Минсельхоза не разделяют и другие ведомства. Минэкономразвития направило замечания на проект техрегламента. Категорична позиция Роспотребнадзора. Кроме того, вице-премьер Аркадий Дворкович поручил учитывать предложения РСПП при выработке согласованной позиции России для внутригосударственного согласования техрегламента.
РСПП продолжит работу с федеральными ведомствами и будет настаивать на том, что его предложения по государственному ветеринарному надзору за рыбопродукцией должны быть приняты по внимание, заверил председатель профильной комиссии союза.
