Мурманские рыбаки предлагают пересмотреть модель прибрежного рыболовства

Комитет по аграрным вопросам Государственной Думы РФ готовится ко второму чтению законопроекта, который позволит производить консервы печени трески на судах, работающих в режиме прибрежного рыболовства в Северном рыбохозяйственном бассейне. До 19 марта от промысловиков ждут предложения по поправкам в документ.

Однако представители рыбацких объединений полагают, что необходимо тщательно пересмотреть не только данный аспект, но и всю модель прибрежного рыболовства, чтобы четко регламентировать перечень разрешений и запретов. В противном случае этот вид хозяйственной деятельности может существенно деградировать и исчезнуть. Такое мнение в беседе с РБК Мурманск выразил руководитель Межрегиональной ассоциации прибрежных рыбопромышленников Северного бассейна Валентин Балашов.

Что можно и что нельзя

Сложности в отношениях между рыбаками и контролерами возникли с 2019 года, после того, как вступили в силу новые нормы федерального закона о рыболовстве, касающиеся работы в «прибрежке». Был период, когда прибрежный флот Мурманска приостановил работу. В закон начали вносить поправки о том, что разрешается и что запрещается рыбакам-прибрежникам. Корректировки, по словам Балашова, «устранили очевидные недоразумения технологического характера при разделке рыбы в море, но не решили проблемы по существу».

«Рыбаки-промышленники, или, как их называют, «океанисты», могут ловить рыбу, морозить, забивать в трюмы сотнями тонн и продавать ее в том числе и на экспорт. Можно делать это даже прямо из моря, не заходя в родные порты. А рыбакам-прибрежникам прописали только разрешение ловить и хранить рыбу на судне в свежеохлажденном виде — то есть, засыпать льдом в ящики, и привозить в российские порты. Чтобы уже потом береговая рыбопереработка делала из нее продукты с высокой добавленной стоимостью, например, филе. Или же сразу рыбу нужно продавать населению в магазинах, на местных рынках. Абсолютно идеалистическое представление чиновников о прибрежном промысле, которое мало применимо к реалиям Российского Севера и Дальнего Востока», — считает эксперт.

Сложившаяся негативная практика

Нечеткость формулировок закона привела к конфликту, касающемуся экспорта продукции работающих на прибрежном сырье береговых рыбзаводов, и обернулась для предпринимателей многомиллионными штрафами. Сначала, в 2020 году, рыбаки столкнулись с запретами шкерить рыбу в море, но ситуацию удалось развернуть в Госдуме РФ в пользу отрасли. С 2024 года мурманских «прибрежников» настигли новые ограничения — их береговым фабрикам стали запрещать разделывать рыбу, добытую в режиме прибрежного промысла и выпускать из нее филе для поставок на внешний рынок.

И хотя, уверены рыбаки, в законе нет прямого запрета на такие действия, мурманским преприятиям не удалось избежать штрафов. Так, в 2025 году рыболовецкая компания АО «Норд-Вест Ф.К.» решением суда была оштрафована на 30,3 млн руб. По версии Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району, в рамках прибрежной квоты предприятие добывало рыбу тресковых пород в Баренцевом море, поставляло ее на берег для переработки в цеху, а затем экспортировало рыбную продукцию в Евросоюз, хотя «по закону оно имело право отправлять добытые биоресурсы только на внутренний рынок». Представители компании не согласились с позицией контролирующих органов и утверждали, что ведомство неправильно трактует федеральный закон. В 2026 году в аналогичную ситуацию попало еще одно мурманское предприятие, занимающееся прибрежным рыболовством: местный рыболовецкий колхоз «Северная Звезда» будет вынужден заплатить штраф в 37,8 млн руб.

Сложившейся на Севере практикой обеспокоены рыбаки Дальнего Востока, которые рискуют попасть под более масштабные санкции. На расширенном совещании Комитета по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Совета Федерации РФ тревожный вопрос поднял губернатор Камчатского края Владимир Солодов.

«В настоящее время в Северном бассейне уже сформирована негативная практика в Мурманской области по привлечению рыбохозяйственных организаций, которые осуществляют прибрежное рыболовство, и далее экспортируют свою продукцию, к административной ответственности. Складывающаяся судебная практика может иметь серьезные последствия, в том числе для рыбаков Камчатского края. Необходимо урегулировать этот вопрос и обеспечить однозначность трактовки законодательного акта, к которому апеллируют суды», — подчеркнул Солодов.

«Кормим рыбу в море»

Когда в 2016 году власти разрабатывали новую модель прибрежного рыболовства, то придерживались принципа — обеспечить свежей морской рыбной продукцией своего внутреннего потребителя и дать толчок развитию береговой рыбопереработки. Представители отрасли признают, что закон действительно должен ограничивать некоторые аспекты этого вида рыболовства: например, не допускать заморозки рыбы на судне и ее продажи на экспорт прямо из моря.

«Но при этом мы считаем, что должно быть разрешено и шкерить рыбу в море, и солить, и делать консервы и пресервы на судах. Сейчас из-за оторванных от жизни норм закона за борт ежегодно выкидываются сотни тонн различных свежих рыбных субпродуктов, включая икру, языки, щеки, из которых можно было бы делать на судне востребованные на рынке рыбные деликатесы. А пока, получается, наш главный потребитель — это дикая рыба, которая живет в море, именно ее мы и кормим», — уточняет Балашов.

При этом, полагает эксперт, запрет на производство на береговых фабриках экспортного филе из первично разделанных на судне свежих уловов вряд ли увеличит предложение дорогих рыбных товаров на прилавках отечественных магазинов. «Их и так вдоволь на полках. А продукция с высокой добавленной стоимостью так или иначе все равно будет экспортирована. На это направлена экономическая политика Правительства России», — считает Балашов.

Под угрозой вся цепочка

Вместе с тем представители отрасли уверены, что если не урегулировать вопрос и не закрепить в законе право производить высокомаржинальный продукт, в том числе для дальнейшей реализации за границу, под угрозой окажется сразу вся производственная цепочка «прибрежки». Большинство рыбаков, не желая платить штрафы в десятки млн руб., откажутся от надбавок к квотам по договору с государством и уйдут в промышленный лов. Объемы экспорта мороженой рыбы с низкой степенью разделки будут при этом только расти, и внутренний рынок ничего от этого не выиграет.

Кроме того, ликвидация прибрежного рыболовства приведет к закрытию значительной части береговых рыбзаводов, которые обеспечивают рабочими местами людей на приморских территориях — а это прямо противоположно тем целям, которые власти ставили перед обновленным законом о рыболовстве в 2016 году.

Совместно с коллегами с Сахалина и Камчатки мурманские рыбаки и региональные чиновники в настоящее время готовят предложения по корректировке нормативной базы, чтобы полный цикл добычи и переработки рыбы обеспечивал фабрики работой, а потребителя — свежим продуктом, государство за счет экспорта получало бы отдачу для бюджета и валютного рынка, а рыбаки могли выстроить экономически эффективную работу.

В Пограничной службе ФСБ России тоже считают, что для решения вопроса нужно вносить изменения в законодательство, об этом на расширенном заседании Совфеда РФ сообщил представлявший ведомство Олег Волков. «Позиция нашего ведомства: необходимо вносить изменения в законодательство. Будут внесены изменения в законодательство, соответственно, мы будем контролировать все в рамках закона», — отметил он.

Не политика, а бизнес

Несмотря на санкционные ограничения, которые действуют в странах ЕС в отношении российских компаний, на долю Европы приходится значительная часть экспорта рыбной продукции, произведенной в Мурманской области. Так, по итогам 2025 года на этот сегмент рынка было совершено свыше половины объема поставок из региона.

В министерстве Арктики и экономики Мурманской области поясняли, что экспортеры Заполярья сохраняют «открытость к прагматичному сотрудничеству с недружественными странами». Валентин Балашов уточняет, что это вопрос бизнеса, а не политики: с точки зрения коммерции, Евросоюз по-прежнему является выгодным рынком сбыта.

Тенденция сохраняется и в 2026 году. По данным Североморского межрегионального управления Россельхознадзора для отправки на экспорт из Мурманской области в январе нынешнего года было оформлено 7,3 тыс. т морепродукции, свыше 3,2 тыс. из которых ушли в Европу. Вместе с тем растут обороты сотрудничества с Китаем — туда за первый месяц года отправили порядка 2,9 тыс. т рыбной продукции.

Источник: https://murmansk.rbc.ru/murmansk/11/03/2026/69b1213a9a79479fb0d8beb4?from=newsfeed