Минвостокразвития сулит золотые горы

С учетом решений, принятых на совещании у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе Ю.П. Трутнева 22 июля 2015 г. (протокол № ЮТ-П11-28пр), Минвостокразвития России просит включить в проект доклада рабочей группы президиума Государственного совета Российской Федерации "О развитии рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации" следующие предложения по совершенствованию "исторического принципа" распределения долей квот добычи (вылова) водные биоресурсы.

Разработанным Минсельхозом России и активно обсуждаемым в отраслевом сообществе проектом федерального закона о внесении изменений в законодательство о рыболовстве предлагается распределять квоты в морских водных объектах, квоты во внутренних водных объектах, международные квоты, предоставленные Российской Федерации, путем заключения договоров о закреплении долей соответствующих квот добычи (вылова) водных биоресурсов на 25 лет на основании данных государственного рыбохозяйственного реестра об объеме добытых (выловленных) водных биоресурсов за предыдущий период, или так называемой истории промысла.

При этом у лиц, с которыми заключаются такие договора, не возникают обязательства по экономически эффективному использованию предоставляемых водных биоресурсов в указанный период, за исключением обязательства по добыче (вылову) водных биоресурсов в течение двух лет в объеме не менее семидесяти процентов доли квоты на судах рыбопромыслового флота, принадлежащих им на праве собственности, или используемых ими на основании договора финансовой аренды (договора лизинга) или на основании договора фрахтования (бербоут-чартера или тайм-чартера), принадлежащих на праве собственности лицам, входящим в одну группу лиц.

Минвостокразвития России в ходе работы редакционной и рабочей группы президиума Государственного совета Российской Федерации по развитию рыбохозяйственного комплекса неоднократно обращало внимание на негативные тренды, возникшие в отрасли в результате отсутствия обязательств по экономически эффективному использованию водных биоресурсов. Поручения Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по установлению в договорах о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов определенных обязательств в части достижения приоритетных целей развития отрасли де факто не выполнены.

Минвостокразвития России во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе Ю.П. Трутнева подготовлено два проекта федеральных законов "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и "О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации", которыми предлагается следующее регулирование распределения долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов.

1. Лицо, за которым закреплена доля соответствующей квоты, содержащаяся в государственном рыбохозяйственном реестре, и исполнившее обязательства по ней согласно заключенному договору о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, имеет право на закрепление соответствующей доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов на новый срок.

2. Доля квот добычи (вылова) водных биоресурсов закрепляется за лицом путем заключения с ним договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов на срок 3, 10 или 20 лет. В договоре может быть указана одна доля или несколько долей, определенных лицу. Доля квот добычи (вылова) водных биоресурсов не подлежит изменению.

3. Срок договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов определяется исходя из принятия лицом следующих обязательств:

а)договор заключается на срок 3 года при условии добычи (вылова) водных биоресурсов ежегодно в объеме не менее восьмидесяти процентов квоты на судах рыбопромыслового флота, принадлежащих ему на праве собственности;

б)договор заключается на срок 10 лет при условии добычи (вылова) водных биоресурсов в течение двух лет подряд в объеме не менее семидесяти процентов квоты на судах рыбопромыслового флота, принадлежащих ему на праве собственности или используемых им на основании договора финансовой аренды (договора лизинга), и изготовления переработанной пищевой и (или) непищевой рыбной и другой продукции из не менее 60% добытых уловов водных биоресурсов на судах рыбопромыслового флота, принадлежащих ему на праве собственности или используемых им на основании договора финансовой аренды (договора лизинга), береговых предприятиях, принадлежащих ему на праве собственности, или на береговых предприятиях, определенных органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации, на территориях этих субъектов;

в)договор заключается на срок 20 лет при условии добычи (вылова) водных биоресурсов в течении двух лет подряд в объеме не менее шестидесяти процентов квоты на судах рыбопромыслового флота, принадлежащих ему на праве собственности или используемых на основании договоров финансовой аренды (договора лизинга), и заключения соглашения об осуществлении таким лицом инвестиций в форме капитальных вложений в строительство на территории Российской Федерации судов рыбопромыслового флота, производственных объектов, на которых осуществляется производство пищевой и (или) непищевой рыбной и дрогой продукции из добытых уловов водных биоресурсов, объектов, обеспечивающих хранение рыбной и иной продукции из водных биоресурсов, и (или) объектов, предусмотренных программами развития рыбохозяйственного комплекса прибрежных субъектов Российской Федерации, на территориях этих субъектов.

4. Порядок определения объема инвестиций, заключения соглашения об осуществлении инвестиций в форме капитальных вложений, контроля исполнения указанного соглашения устанавливается Правительством Российской Федерации.

5. В случае установления запрета на рыболовство в определенных районах и рыболовство отдельных видов водных биоресурсов, обязательства лица по соглашению об осуществлении инвестиций в форме капитальных вложений приостанавливаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

6. Доля квот добычи (вылова) водных биоресурсов лица уменьшается при условии частичного выполнения им обязательств по осуществлению инвестиций в форме капитальных вложений в течение двух лет подряд в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

7. Переход права на добычу (вылов) водных биоресурсов от лица, заключившего договор о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов на срок 3 года или 10 лет, не осуществляется. Доля квот добычи (вылова) водных биоресурсов, высвободившаяся при реорганизации такого лица, подлежит продаже федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства на аукционе.

8.Лицу, с которым заключен договор о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов на срок 20 лет, предоставляется право залога таких долей в качестве обеспечения заемного финансирования в российских кредитных организациях для реализации соглашения об осуществлении инвестиций в форме капитальных вложения в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

9.Порядок пролонгации права на добычу (вылов) водных биоресурсов на новый срок за лицами, исполнившими обязательства по договорам, устанавливается Правительством Российской Федерации
10.Ставки сбора за каждый объект водных биоресурсов устанавливаются в размере 15 процентов ставок сбора, предусмотренных статьей 333.3 Налогового кодекса Российской Федерации, для градо- и поселкообразующих российских рыбохозяйственных организаций, включенных в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации, а также для российских рыбохозяйственных организаций, в том числе рыболовецких артелей (колхозов), и индивидуальных предпринимателей, с которыми заключены договоры о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов на срок 10 или 20 лет или договоры пользования водными биоресурсами.

При этом дополнительной проработки требует вопрос пересмотра ставок сбора за каждый объект водных биоресурсов, установленных в частях 4 и 5 статьи 333.3 Налогового кодекса Российской Федерации.
Ключевым вопросом в предлагаемой модели регулирования является порядок определения объема инвестиционных обязательств. Минвостокразвития России исходит из необходимости исключить какое-либо влияние государственных служащих или недобросовестных предпринимателей на определение таких обязательств. Поэтому в качестве возможной методики предлагает увязать объем инвестиций к сборам за водные биоресурсы. В частности, рассматривается минимальный объем таких инвестиций как разница между 100% объем сборов за водные биоресурсы, которые государство могло бы получить, и 15% объема сборов, фактически получаемого государством после предоставления соответствующей льготы российским рыбохозяйственным организациям и индивидуальным предпринимателям.

Например, 20 крупнейших рыбодобывающих компаний Дальнего Востока заплатили в 2014 году в федеральный бюджет 474 млн. рублей сборов за водные биоресурсы, а должны бы заплатить 3,16 млрд. рублей, если бы не были предоставлены налоговые преференции. Разница - почти 2,7 млрд. рублей в предлагаемой модели подлежит инвестированию в рыбопромысловые суда, перерабатывающие мощности или логистическую инфраструктуру. При условии индексации этого объема на уровень инфляции, объем инвестиций за 20 лет в отрасль только от 20 компаний составит 54 млрд. рублей.

Такая методика объективна и была поддержана крупнейшим объединением рыбодобывающих предприятий Дальнего Востока -Ассоциацией добытчиков минтая - в ходе X Международного конгресса рыбаков 27-28 августа 2015 г. и Восточного экономического форума 3-5 сентября 2015 г. в г. Владивостоке.

СВ. Качаев

Источник: http://www.fishkamchatka.ru/?cont=long&id=55693&year=2015&today=28&month=09