Какое из двух зол лучше?
19.12.2016 13:05
«А.Дворкович и Ю.Трутнев поручили А.Ткачеву из двух разрушительных «инвестпроектов» создать один созидательный. Возможно ли это?» - отвечает на вопросы «РКК» экс-заместитель министра рыбного хозяйства СССР Вячеслав Константинович Зиланов.
Последнее интервью В.К. Зиланова, которое он дал нам накануне заседания у Заместителей Председателя Правительства РФ А. Дворковича и Ю.Трутнева, состоявшегося 5 декабря с.г., привлекло повышенное внимание читателей в связи с прямой и негативной оценкой Вячеславом Константиновичем внесенных Минсельхозом в Правительство РФ проектов нормативно-правовых актов по «инвестквотам».
Прошедшее 5 декабря заседание в Правительстве РФ впервые прошло с участием представителей ведущих ассоциаций, объединений рыбаков, как Дальневосточного, так и Северного бассейнов. Принимала в нем участие и Всероссийская Ассоциация рыбопромышленников и предпринимателей (ВАРПЭ). По итогам заседания в Правительстве РФ вышел Протокол, который опубликован на нашем сайте. В нем зампреды А.Дворкович и Ю.Трутнев сформулировали три пункта, содержащих девять конкретных поручений Министру сельского хозяйства А.Ткачеву по дополнительной проработке ряда вопросов по «инвестквотам».
Учитывая, что от участников заседания в Правительстве РФ -- ни от федеральных чиновников, ни от рыбацких представителей нет пока никакой информации в СМИ относительно главного вопроса: «Чей же проект принят за основу – Росрыболовства или Минвостокразвития?», мы обратились к Вячеславу Константиновичу Зиланову с этим и рядом других вопросов: «Что могут ожидать рыбакам по итогам этого совещания? Очередного повторение догм инициаторов «инвестпроекта» -- нужно, потому что это нужно? Или курирующие рыбную отрасль в Правительстве РФ два зампреда А. Дворкович и Ю.Трутнев, действительно, увидели реальные риски от реализации этих «инвестпроектов», подготовленных Минсельхозом, и решили их кардинально исправить?».
Ответы его по телефону не бесспорные, конечно, но как всегда прямые и логичные, содержат следующее:
«Весьма не просто понять, то, что происходило на совещании под председательством сразу двух зампредов Правительства РФ А. Дворковича и Ю.Трутнева (стенограммы, к сожалению, пока нет), но судя по Протоколу ни проекты нормативно-правовых актов по «инвестквотам», внесенных Минсельхозом, ни предложения Минвостокразвития не были приняты за основу. Об этом недвусмысленно свидетельствет следующая запись в преамбуле Протокола : «… с учетом состоявшегося обсуждения обеспечить подготовку и внесение в установленном порядке в Правительство Российской Федерации нормативно-правовых актов, регулирующих формирование и распределение квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов на инвестиционные цели, дополнительно проработав в том числе вопросы…».
Не менее существенно и то, что при реализации дополнительно прорабатываемых вопросов при подготовке, полагаю, новых проектов нормативно-правовых актов по «инвестквотам» впервые привлекаются на равных с федеральными органами исполнительной власти «…отраслевые союзы (ассоциации)…». Кроме того, опять же, повторюсь, впервые дается прямое указание на счет учета «…особенностей различных рыбохозяйственных бассейнов…», «…исключающих избыточные и необоснованные требования…», «…учета интересов субъектов малого и среднего предпринимательства…». Имеются и другие положительные поручения в Протоколе совещания. А ведь все это представители отраслевых союзов, ассоциаций в свое время неоднократно просили учесть разработчиков проектов нормативно-правовых актов Росрыболовства, да и на заседаниях соответствующей рабочих групп Минсельхоза эти предложения и замечания высказывались многократно. Но… их выслушивали и… делали все по- своему, без учета мнений представителей ассоциаций, союзов, без учета особенностей различных рыбохозяйственных бассейнов и т.д. Более того, тех, кто настойчиво и аргументированно отстаивал точку зрения своих членов ассоциаций и союзов, их просто не стали приглашать на соответствующие совещания. Так и «родились» в стенах Росрыболовства и были автоматически проштампованы Минсельхозом три варианта проектов нормативно-правовых актов по «инвестквотам», исключающих мнение самих рыбопромышленников. Добавьте сюда промежуточные проекты, котрых было не менее двух вариантов. К тому же вбрасывание их всех, без разбору, «на гора», один за другим, внесло неразбериху в понимании сути проектов не только среди занятых повседневным рыбацким производством руководителей фирм, компаний, предприятий, но и даже среди руководителей отраслевых союзов и ассоциаций, которые, вроде как, должны были быть «в теме». Полагаю, что все эта «отраслевая неразбериха» и стала «достоянием» аппарата правительства, которое попыталось понять и разобраться детально со всеми этими проектами по «инвестквотам», почему и были приглашены на совещание в Правительство РФ представители ведущих ассоциаций рыбаков. Судя по содержанию Протокола, на этот раз они были услышаны и сумели довести свою озабоченность до зампредов А. Дворковича и Ю.Трутнева.
Значит ли это, что все теперь будет учтено и появятся проекты нормативно- правовых актов, которые, действительно, совершат переворот – и эти проектам по «инвесткватам» из разрушительных для отрасли превратятся в созидательные?
Что-то не верится. Да и обращаю ваше внимание на то, что все поручения по «…подготовке и внесению в установленном порядке в Правительство Российской Федерации нормативно правовых актов…» по инвестквотам поручается в первую очередь Минсельхозу России. Следовательно, опять же Росрыболовству. Другими словами, этими «нововведениями» опять будут заниматься те же самые чиновники и их помощники, которые и «испекли» нам прошлый «каравай», которые невозможно «есть». Находясь в «плену» своих прошлых текстов (точнее, догм), а главное - начальственных идей и указаний «кураторов», вряд ли, они способны создать из разрушительных проектов созидательные.
Несомненно одно -- чиновники и их помощники, как и руководство Росрыболовства в целом, будут предпринимать следующие шаги – они попытаются в текст отвергнутых проектов «втиснуть» новое содержание, связанное с теми поручениями, которые даны им по итогам совещания от 5 декабря 2016 годка.
Что же стоит предпринять рыбацкой общественности в этих новых условиях, когда Правительство их услышало? Более того в Протоколе все девять поручений должны реализовываться с «…участием отраслевых союзов (ассоциаций)…».
Первый вариант -- ассоциациям, участвующим в работе по реализации положений Протокола, надо консолидироваться и выработать единую позицию по наиболее принципиальным вопросам и дружно отстаивать ее при разработке новых нормативно-правовых актов по «инвестквотам», руководствуясь поручениями Протокола от 5 декабря. В этом самая главная роль у ВАРПЭ, поскольку «видовые» или бассейновые ассоциации – АДМ, СРПС, ярусники, прибрежники и т. д., - вольно или невольно связаны обязательствами по своим направлениям и будут, как это и было всегда, отстаивать только свои интересы.
Возможен и второй вариант, который на определенном этапе уже был неоднократно озвучен. Это создание рабочей группы из представителей бизнес сообщества (не более 5 - 6 специалистов) на площадке ВАРПЭ, поручив ей разработать проекты нормативно-правовых актов, касающихся «инвестквот», с учетом поручений, вытекающих из Протокола от 5 декабря с. г., и направить их в Правительство РФ. Дело это не простое, но при том массиве обсуждений, которое уже состоялось, вполне реальное – основные позиции рыбопромышленники уже выработали. Правда, в этом случае ответственность за практические результаты, в случае принятия этих документов, будет возложена на рыбацкие ассоциации и объединения. А результаты, как мы уже неоднократно говорили, хорошими не будут.
Имеется и третий вариант. Суть его в следующим. Учитывая реальные риски даже при разработке проектов нормативно-правовых актов по «инвестквотам» с учетом внесения в них поручений Протокола от 5 декабря и отсутствия экономического обоснования, внедрение их во всей отрасли считать преждевременным. В порядке эксперимента «опробировать» проект «инвестквот» только в одном из бассейнов и на ограниченных объектах промысла. Допустим, на Дальневосточном бассейне, на минтае, сельди, ивасях, скумбрии, кальмаре. И уже по полученным от эксперимента результатов, принимать решение о распространении опыта выделения «инвестквот» на всю отрасль и во всех бассейнах. Такая практика в прошлом неоднократно применялась, и она, как правило, себя полностью оправдывала.
Конечно, окончательное решение остается за Правительством Российской Федерации. Не меньшая ответственность лежит и на Губернаторах приморских регионов, на плечах которых все социально-экономические проблемы населения, включая и рыбаков.
То есть вновь отрасль оказалась, как уже и пребывает в течении двух последних лет с момента выдвижения «идеи инвестквот», а по существу перевернутой формуле «квоты под киль», в напряженном ожидании. Правда, ее практические результаты, благодаря принятым выверенным решениям еще в 2007 - 2008 годах, идут медленно, но в гору, а не с горы. Видимо, именно это и не дает покоя инициаторам «инвестквот», и они настойчиво продвигают свои разрушительные проекты. Пока… только на бумаге. Но писанное пером, как известно, не вырубишь и топором.
Так кто же остановит этих новых «реформаторов»?
Протокол, подписанный двумя Заместителями Председателя Правительства Российской Федерации А. Дворковичем и Ю.Трутневым, а главное то, что услышан голос самих рыбаков, вселяет какую-то, еще очень робкую, надежду.
Но ясно одно -- при активном участи самих рыбаков и выработке единой консолидированной позиции отраслевых союзов и ассоциаций, можно не допустить сползания отрасли в экономическую пропасть, в которую толкают нас новые далекие от рыбы младореформаторы от Росрыболовства.
Надо хотя бы поверить в то, что консолидация союза рыбаков возможен хотя бы в таком – крайне опасном для отрасли – случае, и что этот союз может привести всех нас к положительному результату.
Очень хочется в это верить.
17 декабря 2016 года
В.Зиланов
