Итоги Госсовета 2015 года: шаг вперед, три шага назад

Представляем вниманию читателей эксклюзивную оценку итогов заседания президиума Госсовета, сделанную одним из опытнейших работников отрасли, представителем старой рыбацкой гвардии России Вячеславом Константиновичем Зилановым, прошедшего в отрасли трудовой путь от лаборанта на научно-исследовательских и поисковых судах Северного бассейны до заместителя Министра рыбного хозяйства Советского Союза. Он и по сей день, активно вовлечен в дела отрасли.

Долгожданный перечень поручений Президента России В.В.Путина по итогам заседания президиума Государственного совета, состоявшегося 19 октября с.г. с повесткой дня о развитии рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации, все же вышел. Президент подписал его 9 ноября, спустя всего 10 дней, с момента заседания. Напомню, перечень поручений Президента 2007 года, целый месяц шлифовался. Это свидетельствует о том, что в сегодняшних условиях, когда федеральная рыбная власть рулит без оглядки на последствия своих навязываемых экономически непросчитанных решений для отрасли, а администрация президента, видимо, самоустранилась от анализа существа предлагаемых чиновниками "новаций", ждать чего - либо взвешенного в самих поручениях было нереальным. Вышел перечень именно в той редакции, как настаивали два содокладчика - руководитель рабочей группы О.Кожемяко и руководитель Росрыболовства И.Шестаков - в своих выступлениях на заседании президиума Госсовета с теми добавлениями, которые высказал на том же заседании руководитель ФАС И.Артемьев. Никто из присуствующих на заседании президиума Госсовета против такого подхода прямо не возразил! Правда, справедливости ради следует, все же отметить, что в выступлениях губернатора Камчатского края В.Илюхина и губернатора Архангельской области И.Орлова все же прозвучало - сохранить все положительное, что имеется в законе и что подтвердилось на практике. Но …Президент этого не услышал, либо… "погруженный в сирийские дела" (ожидалось прибытие Президента Сирии Асада) не обратил на это внимание. Так и вышел перечень поручений Президента в духе "новаций" Шестакова и К.

Хвала им, федеральным чиновникам, что они его, перечень поручений Президента, сделали открытым и доступным рыбакам, предприятиям, фирмам, отраслевым союзам и ассоциациям. Каждый может прочесть, "примерить" на себя и сказать как в старые времена: "Спасибо партии за судьбоносное решение!". Не сомневаюсь, таких будит немало. Одни исскренне убеждены в этом, другие, воздавая громко хвалу поручениям, в уме держат - вам хуже, нам лучше. Себя не отношу ни к тем, ни к другим и выскажу свое мнение о главных положениях перечня поручений, которые окажут существенное, по моему мнению, и не положительное, влияние на развитие отрасли.

Начну все же с положительного тем более оно, пожалуй, единственное. Сохранен долгосрочный "исторический принцип" закрепления долей квот добычи ( вылова) водных биологических ресурсов за пользователями о чем и настаивали все отраслевые союзы, ассоциации и губернаторы приморских регионов. Более того срок закрепления доле квот увеличен с 10 до 15 лет.

А вот далее идут:
1. Выделение до 20 процентов квот добычи (вылова) водных биоресурсов на инвестицаионные цели (закупка новых судов рыбопромыслового флота, построенного на российских верфях и строительство объектов переработки водных биоресурсов.). Другими словами здесь не только "квоты под киль", но и еще и "квоты под строительств предприятий рыбопереработки"! Осуществление на практике этой "комбинации" ведет к прямому изъятию ресурсов из промысла у добросовестных пользователей прибрежного и океанического рыболовства и создание коррупционных схем их превращения в денежные знаки и последующим их "распил" или наделения этими отобранными квотами "своих приближенных фирм". К том же здесь просматривается механиз ежегодного "ручного управления" заключенными договорами и их пересмотра.

2. Из-под приемлемого и действующего в настоящее время для рыбаков, единого сельскохозяйственного налога выпадают, согласно перечня, большинство фирм, компаний, рыболовецких артелей, колхозов и предприятий рыбохозяйственного комплекса. Это предложение и его последствия не обсуждались в ходе заседаний рабочей, редакционной групп. Более того, об этом нет и упоминаний в самом докладе, представленного к заседанию президиума Госсовета. Впервые оно прозвучало в докладе руководителя рабочей группы О.Кожемяко на самом заседании президиума Госсовета. Исходя из этого, следовало бы записать в поручения, как это бывало и ранее в таких случаях: "изучить предложение и внести предложение…". Но, аппарат сработал в "тупую". Как вы сказали, так мы и записали! Вывод один: налоговая составляющая возрастает, инвестиционные возможности компаний снижаются. Теряют и местные бюджеты в виде налоговых поступлений, от зарегистрированых на их территориях компаний.

3. Устанавливаеться 100 процентная ставка сбора за пользование водными биоресурсами, вводится индексация ставок сбора для экспортеров с учетом поставки продукции низкой степени переработки. И здесь последствия видны отчетливо. Будущий результат - уменьшение инвестиционных возможностей компаний, отнесение сборов за пользование биоресурсами на себестоимость и как следствие рост оптовых цен. А возможностей для чиновничиъх манипуляций и коррупции создается преогромное количество! Сошлюсь только на один критерий, который и по сей день никому, кроме чиновников, не ясен. Что же такое это "продукция низкой степени переработки?" Это свежая, охлажденная рыба или обезглавленная, возможно, даже набор для ухи? Полагаю дальнейшие коментарии по этой "новации" излишни. И все же напомню, что и это предложение не обсуждалось на заседаниях рабочей и редакционной групп, нет его и в самом докладе на Госсовете. Эта "новация" впервые прозвучала в ходе самого заседания Госсовета. Никто из присуствующих не возразил, как и в предыдущим случае. Аппарат вновь сработал, как автомат: вы сказали, мы записали! Между тем в мировой рыболовной практике ни одно из зарубежных правительств не взымает сборы за пользование объектами водных биоресурсов со своих рыбаков при осуществлении промысла ими в своей 200-мильной зоне. Наоборот, для рыбаков создаются различные преференции для пощрения такого промысла.

Имеются в перечне и другие не менее настораживающие направлени по "развитию рыбохозяйственного комплекса". Упомяну только некоторые. Среди них такие как "распределение изъятых квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов исключительно на аукционах". То есть, начинается охота по изъятию квот! Или "…выявление и пресечение картельных сговоров в сфере рыбохозяйственного комплекса, в том числе в отношении профильных ассоциаций…". То есть, открывается охота на неугодные власти отраслевые союзы и ассоциации!
А вот о взлетающих ввысь розничных ценах, который, вроде как, был главным вопросом на Госсовете, записано весьма скромно: "…провести анализ формирования оптовой цены рыбной продукции, наценки посредников и розничной торговли, а также стоимости траспортно - логистических услуг". И без всяких поручений о том, что дальше-то делать после этого анализа?

В целом перечень поручений Президента от 9 ноября 2015 год, содержащий 6 пунктов, в которых 37 поручений с различными сроками исполнения. Ряд из них, в целях их реализации, требует внесения соответствующих поправок в действующий базовый закон о рыболовстве. Добавьте сюда еще не меньшее количество необходимых подзаконных актов. А, как известно, черт кроется в деталях.

Президиум Госсовета принял решение, используя известное выражение вождя революции В.Ленина, с моей небольшой добавкой, - "Шаг вперед, три шага назад". И, таким способом, мы никуда не двинемся!
Бесспорно, требуется дополнительный серьезный анализ всего, что произошло за последние два года. Именно в этот период штаб отрасли навязал, вопреки заявлениям прошлого Правительства Россииской Федерациии и Решений III Всеросийского съезда работников рыбного хозяйства, экономически непросчитанный вариант передела рыбных ресурсов, под благовидным предлогом, что " рыбные ресурсы являются федеральной собстенности " и что право предлагать использование этого ресурса во благо населения, якобы, принадлежит только федеральным органам. А где в этом важном процессе роль приморских регионов и прибрежного населения, да и самих рыбаков, как это вытекает из Конституции Российской Федерации?

И все же надо ответить на главный вопрос, рассматриваемый на заседании президиума Госсовета, - действительно ли предложенные меры ведут к развитию рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации? Мой ответ будет отрицательным.

И вновь вечный русский вопрос: "Кто виноват и что делать ?". Оставим в стороне первую часть. Относительно второй части считаю, что надеяться на то, что поручения, как это было не раз, не будут выполнены, не стоит. Когда дело касается "распила" ресурса, неважно какого - "квотового", "денежного" или другого, решения реализуются в ускоренном темпе. И даже в этом случае имеются возможности для отраслевых союзов и ассоциаций отстаивать интересы рыбаков и отрасли. Но упех может быть только при одном условии - единстве союзов, ассоциаций рыбаков и исполнительной и законодательной власти приморских рыбных регионов страны.

В.Зиланов, председатель КС "Севрыба",

заслуженный работник рыбного хозяйства России

Источник: http://www.fishkamchatka.ru/?cont=long&id=56400&year=2015&today=12&month=11