Андрей Крайний. "Он в тельняшке не родился - 2"

В первых числах июня 2007 года ранним солнечным утром раздался телефонный звонок. Просили прокомментировать назначение нового руководителя Росрыболовства Андрея Анатольевича Крайнего. Настроение в то утро было прямо сказать "не очень". Автор этого материала тогда работал и.о. руководителя Баренцево - Беломорского территориального управления Росрыболовства. Назначался на эту должность Ильясовым Станиславом Валентиновичем и поэтому прекрасно понимал, что Крайний по законам жанра должен "снести" прежнего регионального начальника с должности. Управление большое - Северный бассейн с Атлантическим океаном, без малого четверть общероссийского вылова рыбы. Поставить своего человека на Мурманск "Сам Бог велел". Да и хорошо знакомые по предыдущей работе "доброжелатели" с первого дня как клещи вцепились в нового руководителя Росрыболовства с этим "вопросом". Тем не менее, нарушая всякую субординацию, что-то наговорил в телефон уважаемой Нине Васильевне Антонян - корреспонденту газеты "Вечерний Мурман". На следующий день вышел материал под задорным заголовком "Он в тельняшке не родился, но способен на многое"

Время идет быстро. И вот сегодня в январе 2014-го снова слышу в эфире очень знакомые слова о том, что рыбной отрасли нужен руководитель с "новыми компетенциями". Улыбнувшись самому себе, я подумал "А ведь, наверное, в этом есть какой-то житейский смысл - все движется вперед, время меняется, выросло новое поколение людей и они совсем рядом с нами. У них есть право, есть возможности и, наверное, даже есть свое мнение. Пришло их время".

В рыбной промышленности нашей страны были разные этапы: коллективизация 20-ых, индустриализация 30-ых, переход на крупнотоннажный флот 60-ых, освоение Мирового океана 70-ых, "Путч" и развал отрасли 90-х, "дрейф" начала 2000-ых. Думаю, что последние семь лет в рыбацкой среде будут называть просто: "время Крайнего".

Начало

24 мая 2007

"Бывший военный журналист, предприниматель, директор Калининградского тарного комбината, а затем тамошнего рыбного порта, Андрей Крайний уже заявил о собственном видении основных задач Росрыболовства. По его мнению, прежде всего, необходимо решить проблему территориального дисбаланса (в частности, переизбытка судов на Дальнем Востоке), наладить взаимодействие Агентства с регионами, сделать взаимоотношения с ними прозрачными и понятными. Также в планах нового главы рыбацкого штаба страны - "возродить Министерство рыбного хозяйства" - так автор упомянутой выше статьи в газете "Вечерний Мурман" коротко изложила основные идеи нового руководителя Федерального агентства по рыболовству.

Прошло почти семь лет. Отбросив ТВ-эмоции в сторону, попытаемся посмотреть на главные результаты работы Росрыболовства за эти годы.

Крайний и Принцип

В 2004 году был принят "Закон о рыболовстве" и утвержден главный принцип организации доступа к водным биоресурсам - так называемый "исторический принцип". Огромная благодарность за это предыдущему поколению руководителей отрасли. Те, кого это касается, знают, что срок действия договоров на право пользования ВБР заканчивался в декабре 2008 года. Была интрига - оставит государство прописанный в Законе принцип или нет. От Камчатки и Сахалина до Мурманска и Калининграда руководители предприятий нервно бродили по московским "высоким кабинетам" в попытках получить ответ на основной для их производственной жизни вопрос. Были очень серьезные силы принципиально и активно сопротивлявшиеся перезаключению договоров на длительный срок, мотивируя это тем, что не у всех пользователей сложилась прозрачная и понятная статистика выловов. Шла борьба, откровенная и жесткая. Борьба за схему распределения ресурсов. Внешнюю, видимую строну этого процесса, наблюдали все, а вот то, что происходило за закрытыми дверями государственных кабинетов, знают немногие. Именно тогда наш герой Андрей Крайний просил одного генерала "не подбрасывать ему пакетики с белым порошком" за его, как казалась некоторым, излишнюю настойчивость в отстаивании "исторического принципа" и откровенную публичную позицию по ликвидации "ведомственных рыбоохранных крыш". Именно эта открытая позиция Крайнего А.А. привела в мае 2008 года к попытке "засунуть" Госкомрыболовство обратно в Минсельхоз и уже там задушить исторический принцип и прекратить практику заключения долгосрочных договоров. И именно он, Крайний, ошалевший от давления на него, ломая все нормы приличия и нарушая субординацию доказал руководителям страны ошибочность этого решения. Через три недели Указ отменили и согласились оставить порядок наделения долями пользователей ВБР, заключив с ними договора на 10 лет. Оппоненты, сжав скулы, злость затаили.

Конечно, в основе позиции руководителя Агентства была практически полная поддержка российского рыбацкого сообщества. Но давайте вспомним, как та поддержка и те отношения выстраивались. Как Крайний "на пузе прополз" всю страну не вылезая из командировок. Сколько было встреч с рыбаками, сколько разговоров о проблемах отрасли и обсуждений идей выхода из того или иного тупика. Доверие рождалось не просто. Штамп "журналист". Надо было доказывать, что ты чего-то стоишь. Иначе на флоте тебя не примут.

Крайний разрешил ловить

До 2007 года Федеральное агентство по рыболовству представляло собой известный всем офис на Рождественском бульваре. Рыбное ведомство не имело своих представителей в субъектах Российской Федерации, было оторвано от основных промысловых бассейнов, не имело ежедневной связи с рыбаками огромной по своим размерам страны. Работу по развертыванию сети ведомственных территориальных управлений начал в 2006 году Станислав Валентинович Ильясов. Надо было принять в Правительстве и Минсельхозе все необходимые для этого документы. Первые три управления появились еще в начале 2007 года. Практически же систему территориальных управлений Росрыболовства построил Крайний.

Рыбаки тогда устали уже (это мягко сказано) от пресса со стороны структур "инородного" для рыбной отрасли Россельхознадзора. За разрешениями на промысел ходили как на поклон к барину, ожидая по 2-3 недели. У нас в стране, конечно, есть свои "особенности национального контроля". В принципе, любому классическому надзорно - контрольному органу только дай какую - нибудь отрасль "в работу". Результат один: как в джунглях начинается безграничный убивающий все живое паразитизм или и того хуже - сразу "уснул-съели". Так вот, создание теруправлений Росрыболовства рыбаки восприняли "на ура". Разрешения стали выдавать быстро и все остальные бумаги тоже. Простои рыболовных судов сократились. Большинство рабочих вопросов стали оперативно решаться на местах. Митинговать перестали.

Увы, не все "заморочки" с "ветеринарией", к сожалению, удалось решить и по сей день. Автор этого материала свидетель: даже Путин В.В. на совещании в Мурманске в 2010 году лично так и не смог развести в разные стороны с "рыбой" прочно сцепленную систему областных и федеральных ветконтролеров. Броня!

Крайний и налоговые льготы

Все помнят, что в середине 2000-ых цены на топливо росли как на "дрожжах". Рыбаки неоднократно обращались в Правительство с просьбой о помощи. Отрасль только-только встала с колен после развала в 90-ых и тут опять резкий затратный "топливный удар".

2006 год

"На митинге в Мурманске 8 июля 2006 года рыбаки обратились к Президенту РФ Владимиру Путину дать соответствующие поручения Правительству РФ о необходимости разработать в настоящем году реальные меры государственной поддержки рыбной промышленности. В частности, рыбаки просят выделить в 2006 году субсидии на закупку топлива и заложить в бюджет 2007 года компенсации 50% затрат на судовое топливо. Рыбаки просили отменить налог на имущество для всех рыбопромышленных предприятий региона".

"В разгаре путина, а в море вышло на 50 рыболовецких судов меньше, чем год назад. Причина - высокие затраты на дизельное топливо. Вчера эту проблему обсуждали на специальном совещании в Петропавловске-Камчатском. Если в начале 2007 года тонна обходилась рыбакам в 14,5 тысячи рублей, то в середине этого лета подскочила до 30,5 тысячи. Чтобы рыболовная отрасль страны не "утонула" из-за высоких цен на топливо, рыбаки предлагают государству скоординировать усилия. Члены Ассоциации добытчиков минтая настаивают на бюджетных дотациях"

"По мнению лидера краевого профсоюза рыбаков, кризис может наступить не только на Камчатке. "Под удар будет поставлена продовольственная безопасность страны".

2007 год.

Информация Контрольного управления Президента Российской Федерации:

"Финансово - экономическое положение основной части предприятий и организаций рыбопромышленного комплекса остается неудовлетворительным. Более половины из них являются убыточными".

Это некоторые выдержки из газет и официальных документов той поры.

После провалившегося майского "переворота" к концу лета 2008 года Росрыболовством был подготовлен проект Постановления Правительства РФ по выделению рыбакам 4,7 миллиарда рублей на компенсацию роста цен на горючее. И Крайний А.А. и Зубков В.А. искренне хотели решить этот вопрос. Но, "споткнулись" на том, что так и не смогли вместе с рыбацким сообществом разработать механизм распределения и учета расходования этих денег, а также систему контроля встречных поставок рыбы на российские фабрики. Но это не остановило стремление руководителя ведомства реализовать в отрасли другие формы компенсаций постоянно растущих затрат в промышленном рыболовстве.

И они были приняты в 2009 году. Пониженная ставка сбора за пользование водными биологическими ресурсами и для всех рыбохозяйственных организаций единый сельхозналог (ЕСХН).

При введении этих налоговых льгот общая налоговая нагрузка на рыбопромышленный комплекс снизилась в среднем с 32% от выручки до 18%. Конечно, и тут были недоработки, в частности, касающиеся предприятий береговой рыбопереработки. Но, все равно. Эти меры, включая принятые в это время решения о компенсации процентных ставок по кредитам, даже без прямых дотаций, которые имеет сельское хозяйство по топливу, страхованию и многому другому, сегодня играют серьезную роль в поддержке российской рыбной отрасли. Тем более, что наша страна в декабре 2011 года вступила ВТО, а своевременно принятая при А.А. Крайнем система льгот для рыбохозяйственного комплекса России полностью соответствовала правилам этой организации.

Кроме этого летом 2013 года в целях загрузки береговых рыбоперерабатывающих предприятий Руководитель отрасли предложил вообще обнулить ставку за пользование водными биоресурсами для рыбаков, которые поставляют рыбопродукцию на территорию РФ.

Крайний и "Малые формы".

В начале 2010 года руководитель Агентства принимает решение о подготовке нормативной базы по развитию в России промышленного производства искусственно выращиваемой товарной рыбы. Надо прямо сказать, что воспринималось это тогда многими, мягко говоря, спокойно, так как в нашей стране "королем" отрасли является морское промышленное рыболовство, с объемами производства в 4 миллиона тонн. Аквакультура? Она и раньше была. В формате прудовых хозяйств, которые дают какие-то 150 тысяч тонн товарной рыбы в год, из которых основной объем - порядка 110 тыс. т, приходится на менее ценные карповые виды. Как говорят в народе "это на скорость не влияет". Поэтому и отношение к аквакультуре сложилось традиционно факультативное (кроме воспроизводства). В тоже время уже серьезно поджимала конкуренция со стороны Норвегии со своим аквакультурным лососем. Скандинавы методично год от года просто захватили весь российский рынок красной рыбы, продавая более 150 тыс. тонн ежегодно. В августе 2010 года в Петрозаводске Крайний совместно с профильным комитетом Совета Федерации проводит большое совещание, потом разворачивает активную работу с крупнейшими российскими торговыми брендами и в 2012 году принимается очень важный для национального производителя рыбной продукции "Закон об аквакультуре". Чтобы было понятно: на Кольском полуострове "Русское море" и "Балтийский берег" уже сегодня имеют в садках более 25 тысяч тонн лосося. Это всего за 3 года! Потенциал производства лососевых видов только в этой точке страны составляет около 100 тысяч тонн ежегодно. А есть еще Балтика, Каспий, Белое, Черное моря, Дальний Восток. "Закон об аквакультуре" дал бизнесу правовую основу и уверенность в развитии отечественного производства искусственно выращенной товарной рыбы.

Крайний и "квотой под киль"

Эта "песня" про весьма специфическую любовь к отечественному судостроению "закачивается" в нашу отрасль уже несколько последних лет. Кто только в последние годы не высказывается по поводу этого удивительного по своей разрушительной "наивности" проекта. В какие только виртуозные "канцелярские перепевы" не заворачивали "прохожие" эту действительно сложнейшую по своему исполнению тему. Какие только ведомства и госкомпании не подходили к микрофону со своей версией "судостроительной арии". Правда куда ни кинь, везде клин получается - передел рынка или торговля судостроительными контрактами. Рэкет.

Автор сам лично видел в 2010 году, на совещании в Мурманске как Крайний А.А. убеждал (на грани спора) Путина В.В. не ломать через колено рыбную отрасль. И добился-таки тогда Андрей Анатольевич у собеседника более спокойного и разумного подхода к этой сложнейшей теме. Сейчас вроде в целом все утихло, но неконтролируемые конвульсии у исполнителей из других ведомств и у заинтересованных лиц до сих пор идут.

Крайний и "бандитская отрасль"

О том, что рыбная отрасль самая преступная из всех существующих отраслей уже не совсем народного хозяйства в последние 10-15 лет слагались настоящие легенды на уровне историй древнего эпоса. Человеку со стороны вначале 2000-ых могло даже показаться, что российское рыбопромысловое судно в известном приближении напоминает особо опасный "бандитско - браконьерский притон". Рыбаки похожи на средневековых пиратов, а рыболовное ведомство - это просто чиновничье-мафиозная шайка. Фантомные боли историй 90-ых ловко и уперто использовались в середине 2000-ых. Цель - межведомственная борьба. Часто приходилось слышать последние годы, что Крайний, мол, много говорит в СМИ. Да это точно - говорил наш герой много, очень много. Только сегодня российская рыбная отрасль со своими проблемами и победами на слуху у всей страны и имидж у нее уж точно не "браконьерский". И чистюля "Запад" перестал ворчать о русских рыбных браконьерах и хитрый "Восток" заключил соглашения о борьбе с этим явлением. Так что получается, что не зря Крайний рвал глотку в эфире.

Заключение

Время летит быстро. Конечно, что-то, из того что было заявлено руководителем Росрыболовства в 2007-ом еще не сделано, что-то недоделано, что-то делалось, наверное, ошибочно или было нереально, да и время беспощадно обозначает уже новые задачи отечественному рыболовному ведомству. Но, главное, что всем нам надо помнить:

В 2007-2008 годах необходимо было удержать отрасль от попытки передела принципов работы рыбной промышленности, заложенных в Законе о рыболовстве и принять систему отраслевого налогообложения. Это самое главное для рыбаков. И с этой задачей Андрей Крайний справился.

Автор не касается в этом материале вопросов истории внутренней жизни и стремительного развития Федерального агентства по рыболовству при А.А. Крайнем. Не принято в приличном кругу рассказывать о ведомственном бытие, хотя может и хотелось бы. Если кратко - больше было хорошего, особенно до 2010 года, в период создания в стране большого коллектива Росрыболовства.

Специально для критиков

Представляю. Кто-то сейчас в косой ухмылочке прошипит что-нибудь вроде: "ну, да, знаем мы этого Крайнего…, тоже защитник нашелся, все вы там……". Этим людям я хочу сейчас сказать: "Успокойтесь, пожалуйста, хотя бы на один день". Завтра. Завтра начнете искать новую жертву. Критики в адрес руководителя Росрыболовства было столько за эти годы, что иные "критики" с выпученными глазами от напряжения заговариваться уже начали как заводные игрушки.

Святых среди людей нет. И Крайний не святой. Были ли ошибки? Да, конечно были. Были ли моменты головокружений? Ни без этого. Были ли тактические промахи или кадровые просчеты? Конечно, на мой взгляд. Были ли обиды? Ну, куда же от них денешься - как-никак, все мы живые люди. Но!

Легко рассуждать о том, "что и как должен" делать руководитель совсем не "маленькой" отрасли может только тот, кто не представляет себе размеры этой отрасли: количества негосударственных предприятий и организаций рыбной промышленности, системы подведомственных учреждений и предприятий, территориальных управлений и представительств за рубежом самого Росрыболовства. Утверждать в режиме постоянной критики "что и как надо" может только тот, кто не знает всей сложности (доходящей порой до абсурда) и беспощадности системы органов федерального и регионального госуправления, от которых зависит работа российских рыбаков в целом. Легко и не напрягаясь говорить "что и как надо" может позволить себе тот, кто не испытывал на своей "шкуре" давления со всех сторон и не получал от еще больших начальников для исполнения в течение дня по 10 "вводных" порой прямо противоречащих друг другу. Рассуждать "на тему" всегда легче, чем что-то делать и брать ответственность на себя. И не боятся. В том числе и того, что о тебе будут говорить.

Крайний А.А., на мой взгляд, понимал с самого начала, что говорить о нем будут очень много негатива и что бессмысленно тратить силы на переживания за это. Главное - это цель. А цель понятная и поддерживаемая всеми российскими рыбопромышленниками, озвученная за месяц до его назначения на должность Председателем Правительства Российской Федерации Фрадковым Михаилом Ефимовичем как возможность - это создание Министерства рыбного хозяйства Российской Федерации.

Поверьте на слово, Андрей Крайний мог бы поступить, как многие поступают в подобных случаях. С дежурной улыбкой и "радостным" блеском в глазах в мае 2012 года "приветствовать" передачу Росрыболовства в Минсельхоз и как говорится "не париться". А что? Ведь это Москва - в этом городе все наоборот. Но надо знать этого человека. Если Ельцина Б.Н. называли "Бульдозер", то Крайнего я бы назвал "Ракета". Ракета летит прямо к заданной цели. Только вот "Москва", как мы знаем, живет не по целям, а по какой-то своей особой "византийской философии". И после "А" далеко не всегда в этом городе следует "Б".

Без Крайнего

Конечно же, - жизнь не остановится. Придет новый руководитель и будет "вгрызаться" или вникать или просто смотреть, как идет работа в рыбной отрасли страны.

Как совершенно правильно отметил один наш коллега: "Ранее вся политика в области рыболовства строилась на управлении ресурсом, то есть рыбой, как объектом добычи. Сейчас задача поставлена глобально, но так сложилось, что закрепленные за Минсельхозом и входящим в него Росрыболовством полномочия не позволяют выполнить весь перечень в полном объеме. В части развития производственной базы и береговой инфраструктуры многие вопросы относятся к компетенции Минэкономразвития, Минпромторга, Министерства развития Дальнего Востока, Минрегиона и Минтранса, и, как будет координироваться эта деятельность, не слишком понятно". Автор добавил бы в этот перечень еще МЧС, МИД и Минприроду. Непростая она - эта "РЫБА".

Так что, c уходом Крайнего "чудес" не произойдет и жизнь заставит решать ТЕ ЖЕ ВОПРОСЫ и в том же направлении.

p.s. 

В начале августа 2007 года новый руководитель Росрыболовства прилетел в Мурманск на первое в своей жизни выездное заседание Комиссии Правительства Российской Федерации по вопросам агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов. По дороге из аэропорта в город он задал вопрос: "Что самое главное сейчас надо сделать в отрасли?" ….. Наповал обескураженный (см. начало) глобальностью вопроса собеседник, немного подумав, ответил: "Вдохнуть жизнь в людей". "Ответ правильный" - несколько напряженно выдыхая сигаретный дым, ответил Крайний. 

Я желаю Андрею Анатольевичу Крайнему оставаться самим собой и реализовать свою мечту.

Балашов Валентин Валентинович

19 января 2014 года

Наша справка:

Балашов Валентин Валентинович. Родился 27 сентября 1962 г. в Мурманске, в семье рыбака - капитана дальнего плавания. В 1982 году закончил Мурманское мореходное училище им. И.И. Месяцева, в 1986 году Высшую коммерческую школу при МВЭС СССР, в 1988 году Мурманское высшее инженерное морское училище им. Ленинского комсомола. Инженер-судоводитель. Работал на судах рыбопромыслового флота производственного объединения "Мурманрыбпром". В 2002 году назначен на должность заместителя начальника ФГУП "Мурманский морской рыбный порт" по эксплуатации. С 2005 по 2006 годы работал начальником отдела развития прибрежного рыболовства департамента рыбной промышленности Мурманской области. С 2006 по 2012 год - руководитель Баренцево-Беломорского территориального управления Росрыболовства (зона ответственности: Атлантический океан, Баренцево море, Норвежское море, Белое море, объём добычи в 2010 году - 1 млн 157 тысяч тонн). С 2008 по 2012 год - сопредседатель Постоянного российско-норвежского комитета по вопросам управления и контроля за рыболовством. С 2009 по 2012 год - представитель Российской Федерации в НАФО.

Источник: http://www.fishkamchatka.ru/?cont=long&id=47629&year=2014&today=20&month=01